經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)赫榮亮/文3月下旬，工信部公布了《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策》（征求意見稿），向社會(huì)公開征求意見。從意見稿看，企業(yè)的市場(chǎng)退出機(jī)制建設(shè)、強(qiáng)化環(huán)保手段、制度開放等方面有所突破，意在引導(dǎo)和規(guī)范未來10年鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在老版的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，即2005年《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，關(guān)于產(chǎn)業(yè)布局明確提出了“大型鋼鐵企業(yè)應(yīng)主要分布在沿海地區(qū)”、“東南沿海地區(qū)應(yīng)充分利用深水良港條件，結(jié)合產(chǎn)業(yè)重組和城市鋼廠的搬遷，建設(shè)大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)”。但新公布的征求意見稿已經(jīng)弱化了產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，在空間布局僅提到了中心城市城區(qū)鋼廠轉(zhuǎn)型和搬遷改造。

目前，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局不合理，呈現(xiàn)出北方多，南方少；內(nèi)陸多、沿海少特點(diǎn)。在未來十年，我國(guó)鋼鐵企業(yè)的沿海基地建設(shè)將呈現(xiàn)明顯加快態(tài)勢(shì)。

首先，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的布局沿海，符合國(guó)際鋼鐵產(chǎn)業(yè)的主流布局。統(tǒng)計(jì)顯示，2008年歐盟地區(qū)的沿海沿江鋼鐵產(chǎn)能1.62億噸，占總產(chǎn)能60%；而韓國(guó)、日本鋼鐵企業(yè)基本100%建設(shè)在港口。國(guó)際鋼鐵產(chǎn)業(yè)為何布局沿海地區(qū)，從武鋼建設(shè)防城港的經(jīng)濟(jì)性測(cè)算中可見一斑，武鋼防城港項(xiàng)目，原料鐵礦石通過防城港上岸，比從武鋼本部上岸每噸節(jié)約運(yùn)費(fèi)200元以上。

而我國(guó)沿海鋼鐵基地建設(shè)相對(duì)滯后，目前我國(guó)12家已布局沿海、沿江的鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能合計(jì)1.217億噸，即便算上目前寶鋼湛江、武鋼防城港、山鋼日照港等在建或已批準(zhǔn)的9家累計(jì)9500萬噸的沿海項(xiàng)目，沿海項(xiàng)目的占比也未能超過三分之一。

我國(guó)一直希翼借助沿海鋼鐵項(xiàng)目，發(fā)揮沿海優(yōu)勢(shì)，資源、能源以全球配置為主，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新管理模式，提高競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。2009年鋼鐵產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃中，明確提到建成曹妃甸鋼鐵精品基地，通過淘汰或減少現(xiàn)有產(chǎn)能，建設(shè)湛江、防城港、日照鋼鐵精品基地及寧波鋼鐵續(xù)建項(xiàng)目。但隨著嚴(yán)控鋼鐵產(chǎn)能，2009年政府對(duì)鋼鐵行業(yè)執(zhí)行三年不上新項(xiàng)目的嚴(yán)格管制，最終推遲到2012年5月湛江項(xiàng)目獲得國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)。

在未來十年，鋼鐵產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)持續(xù)激烈，鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)型和環(huán)保下，部分企業(yè)將加快退出市場(chǎng)，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)力布局調(diào)整還遠(yuǎn)沒有結(jié)束，將沿江、沿?；鼗l(fā)展。

其次，沿海布局，將為我國(guó)鋼鐵企業(yè)走出去打下基礎(chǔ)。發(fā)展沿海鋼鐵精品基地，除了調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，重要意義還在于著眼未來，適應(yīng)未來數(shù)十年我國(guó)的鋼鐵需求變化，并為未來鋼鐵出口做準(zhǔn)備。

中國(guó)已是全球最重要的鋼鐵生產(chǎn)國(guó)，產(chǎn)量占據(jù)全球一半，鋼材出口量保持增長(zhǎng)，占總體產(chǎn)量的比重平穩(wěn)上升，2010年鋼鐵出口占比7%，2013年為8.4%，2014年出口占比高達(dá)13.9%，2014年，凈出口量八千萬噸（2014年進(jìn)口鋼材1443萬噸），這一量級(jí)已經(jīng)和美國(guó)、韓國(guó)的鋼鐵產(chǎn)量相當(dāng)。

同時(shí)，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)迎來了中國(guó)鋼鐵消費(fèi)的滯漲期，所以，出口市場(chǎng)尤為重要。中鋼協(xié)統(tǒng)計(jì),2014年中國(guó)的粗鋼表觀消費(fèi)量同比下跌3.4%至7.38億噸,是30年來的首次下降。在2011年《鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》預(yù)測(cè)，我國(guó)中遠(yuǎn)期粗鋼消費(fèi)量的最高峰，可能出現(xiàn)在2015年至2020年，目前看，中國(guó)鋼鐵消費(fèi)增量空間已極其有限。

目前，鋼鐵基地布局華南地區(qū)，就是提前布局出口，隨著我國(guó)鋼鐵消費(fèi)進(jìn)入增長(zhǎng)頂弧區(qū)，增長(zhǎng)天花板已現(xiàn)，我國(guó)鋼材出口量將增長(zhǎng)，出口占總產(chǎn)量的比重將提高。沿海鋼鐵基地占據(jù)優(yōu)勢(shì)位置，將成為未來我國(guó)鋼材出口主力軍。

比如武鋼防城港、寶鋼湛江基地，其出口優(yōu)勢(shì)在于緊鄰東盟和印度，南亞和東南亞，是未來全球經(jīng)濟(jì)最活躍的地區(qū)，是未來重要的鋼鐵消費(fèi)地區(qū)。2014年中國(guó)鋼材出口量9378萬噸，主要輸出地的越南、菲律賓、印度，從中國(guó)進(jìn)口鋼材量分別同比增長(zhǎng)72%、95%和131%。

簡(jiǎn)言之，我國(guó)沿海鋼鐵基地建設(shè)將持續(xù)推進(jìn)，新版的鋼鐵調(diào)整政策，有必要在產(chǎn)業(yè)布局上明確沿海鋼鐵基地建設(shè)，從而引導(dǎo)和實(shí)現(xiàn)沿海鋼鐵基地的合理布局和規(guī)模適度化。

（作者系賽迪智庫副研究員）