去年8月，國務院印發(fā)《關于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務業(yè)的若干意見》（即“新國十條”），要求現(xiàn)代保險服務業(yè)與我國經濟社會發(fā)展需求相適宜，在服務國家治理中發(fā)揮作用。目前，各省市已陸續(xù)召開推進保險工作發(fā)展會議，專題研究保險業(yè)改革發(fā)展工作，目前已有上海、廣東、河南、四川、重慶、福建、山西、山東、陜西、甘肅、內蒙古、廈門、山東濰坊、山東青島、湖北咸寧等十多個省市形成針對加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務業(yè)的實施意見。

　　調查顯示，在“新國十條”開啟保險行業(yè)發(fā)展新紀元之際，地方保險業(yè)也躍升為服務地方經濟的正規(guī)軍，保險的社會“穩(wěn)定器”和經濟“助推器”作用得到有效發(fā)揮。

　　提速：地方保險業(yè)發(fā)展全面加碼

　　中國經濟轉入新常態(tài)后，保險業(yè)異軍突起，2014年末，全行業(yè)增長速度有望保持兩位數(shù)態(tài)勢。根據(jù)“新國十條”戰(zhàn)略規(guī)劃，到2020年，我國保險深度（保費收入/國內生產總值）將達到5%，保險密度（保費收入/總人口）將達到3500元/人。

　　根據(jù)各省市已印發(fā)的實施意見，上海市提出到2020年保險深度達到6%，保險密度達到7300元/人；廣東省提出2020年保險深度達到5%，保險密度達到5000元/人；江蘇省提出保險深度達到5%，保險密度達到6000元/人，大大超過規(guī)定動作，其余各省市實施意見中所提出的發(fā)展目標大都與國務院要求的持平，即保險深度達到5%，保險密度達到3500元/人的水平。

　　從實施意見看，雖然以上海、江蘇、廣東為首的東部沿海城市制定的發(fā)展目標要比中西部地區(qū)高出一截，但這與當?shù)乇ｋU業(yè)原有發(fā)展水平是一致的。相比發(fā)達地區(qū)，中西部地區(qū)大有加速發(fā)展的架勢。

　　可以預期，未來五年，我國中西部地區(qū)的經濟增長速度仍然會保持高于東部地區(qū)態(tài)勢，保險業(yè)將提振地方經濟。

　　接地氣：地方特征濃郁

　　“新國十條”提出，通過發(fā)展現(xiàn)代保險服務業(yè)完善我國的農業(yè)保障體系，讓農業(yè)生產能夠“旱澇保收”。河南作為我國主要糧食產地，2014年糧食總產量占全國近百分之十。本次出臺的《河南省人民政府關于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務業(yè)的實施意見》中著重強調了要支持“三農”保險發(fā)展，不斷創(chuàng)新地方特色優(yōu)勢農產品保險，積極推動小麥、玉米、生豬等目標價格保險試點，以及油料作物、育肥豬等中央政策性補貼險種在河南省落地，完善農業(yè)支持保障體系。

　　此外，河南省政府以國務院頒布的《農業(yè)保險條例》為依據(jù)，加大政策傾斜力度，提升財政補貼資金投向與農業(yè)部門規(guī)劃發(fā)展重點區(qū)域和重要品種的重合度。

　　甘肅省提出積極爭取將中藥材保險納入中央政策性保險補貼目錄，為甘肅省“隴藥”發(fā)展提供保障支持；四川省提出按照“中央支持保大宗、保成本，地方支持保特色、保產量，有條件的保價格、保收入”的原則，鼓勵農民和各類新型農業(yè)經營主體自愿參保，擴大農業(yè)保險覆蓋面，提高農業(yè)保險保障程度。

　　上海市人民政府的實施意見圍繞具有自身優(yōu)勢與特色的上海自貿區(qū)寫起了文章。上海市落實“新國十條”的實施意見，進一步明確了上海國際保險中心的戰(zhàn)略定位，以及區(qū)域再保險中心、航運保險中心和保險資金運用中心三大重點建設領域。在保險資金運用中心方面，包括聚焦試點跨境雙向投融資試點，支持上海地區(qū)金融要素市場發(fā)展，參與“滬港通”試點，探索資產證券化和私募基金業(yè)務，建立保險資產管理產品交易平臺等。

　　顯然，走地域特色保險路徑，成為地方政府的理性選擇。

　　新特點：養(yǎng)老和健康成焦點

　　人口老齡化是一個全球性問題，也是中國當前一個主要社會問題。截至2013年，中國60歲以上老年人數(shù)量已超過2億，占總人口的14.9%，這一比例明顯高于聯(lián)合國傳統(tǒng)老齡社會標準的10%。預計未來20年中國平均每年增加1000萬老年人，將進入老齡化高峰。養(yǎng)老和健康，成為各地政府要解決的焦點問題。這在各地落實“新國十條”實施意見中十分突出。

　　各地均將“鼓勵保險公司創(chuàng)新養(yǎng)老保險產品，大力發(fā)展養(yǎng)老保險業(yè)務，為不同群體提供個性化、差異化的養(yǎng)老保障”寫入未來發(fā)展規(guī)劃之中。要求積極創(chuàng)新養(yǎng)老保險產品服務，提供差異化、個性化養(yǎng)老保障。支持符合條件的保險機構參與養(yǎng)老服務業(yè)建設，推動養(yǎng)老服務體系發(fā)展。

　　同時，各地還給予政策支持。如福建表示，對企業(yè)根據(jù)國家有關規(guī)定為其員工支付的補充養(yǎng)老保險費，在不超過職工工資總額5%標準內的部分，在計算應納稅所得額時準予扣除。建立養(yǎng)老服務機構責任保險制度，對養(yǎng)老機構投保責任保險的保費由各設區(qū)市福彩公益金按不低于30%予以補貼。這些都為我國未來的“雙軌制”改革打下基礎。

　　四川省明確提出，要以企業(yè)年金稅收優(yōu)惠政策為契機，支持保險機構參與企業(yè)年金業(yè)務管理。探索研究以團體萬能險和投連險等新型方式為中小企業(yè)提供補充養(yǎng)老保障及獨生子女家庭保障計劃、失獨老人保障等新型養(yǎng)老模式。按照國家統(tǒng)一部署，積極探索個人稅收遞延型養(yǎng)老保險、老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險試點。

　　業(yè)內人士認為，從社會環(huán)境和政策環(huán)境等角度看，預計2020年健康險保費有望達到7000-10000億元，成為與財險、壽險并列的三大保險業(yè)務板塊之一。隨著各地落實“新國十條”實施意見陸續(xù)出爐，保險業(yè)發(fā)展的全國布局將更加清晰。(記者 盧曉平 實習生 滿樂)