由于人口老齡化加劇和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，歐洲公共養(yǎng)老金體系正遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。當(dāng)前的改革措施存在風(fēng)險(xiǎn)，整套體系步入了一個(gè)艱難發(fā)展階段.

歐洲公共養(yǎng)老金體系已經(jīng)建立了一個(gè)多世紀(jì)，常被視為一套成熟而且相對(duì)歷史悠久的社會(huì)保護(hù)體系，但由于歐洲國(guó)家人口老齡化的加劇和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，這套養(yǎng)老金體系正在遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。歐洲養(yǎng)老金體系的經(jīng)驗(yàn)是什么，不得不進(jìn)行的改革又是什么？對(duì)這兩個(gè)問(wèn)題進(jìn)行探討，可能會(huì)對(duì)歐洲以外面臨老齡化問(wèn)題的國(guó)家有所啟發(fā)。

公共養(yǎng)老金體系是國(guó)家福利體系的一部分。按資金來(lái)源不同，它可分為普惠型和收入關(guān)聯(lián)型兩類。普惠型的資金直接來(lái)自政府財(cái)政預(yù)算，一般能夠覆蓋全部公民。而收入關(guān)聯(lián)型的資金主要來(lái)自企業(yè)及其雇員繳納的養(yǎng)老費(fèi)用，政府也給予部分補(bǔ)貼，大多情況下全民覆蓋比例能夠達(dá)到95%至98%。

目前大部分歐洲國(guó)家采用收入關(guān)聯(lián)型養(yǎng)老金體系。除了繳納方式，歐洲公共養(yǎng)老金體系還有一個(gè)特征，就是具備重新分配資源的功能。一般情況下，企業(yè)及其員工繳納的養(yǎng)老金費(fèi)用及政府的相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼均用于支付當(dāng)時(shí)的養(yǎng)老金，在收繳和支付的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)資源的重新分配。

歐洲國(guó)家人口老齡化正在加劇，公共養(yǎng)老金體系的可持續(xù)性面臨挑戰(zhàn)。以西班牙為例，到本世紀(jì)20年代末，出生于上世紀(jì)六七十年代“嬰兒潮”的公民將退休，加入領(lǐng)取養(yǎng)老金的大軍，構(gòu)成對(duì)公共養(yǎng)老金體系的考驗(yàn)。然而由于公民平均預(yù)期壽命延長(zhǎng)和生育率降低，繳納養(yǎng)老金的人口數(shù)量在減少。如果不對(duì)養(yǎng)老金計(jì)算方式進(jìn)行調(diào)整，歐洲公共養(yǎng)老金體系將難以為繼。

此外，歐洲國(guó)家還面臨經(jīng)濟(jì)疲軟。在普惠型養(yǎng)老金體系國(guó)家，經(jīng)濟(jì)疲軟導(dǎo)致國(guó)家整體財(cái)政收入減少；在收入關(guān)聯(lián)型體系國(guó)家，疲軟造成失業(yè)率猛增，繳納養(yǎng)老金的人數(shù)大幅減少。而一些國(guó)家采取的應(yīng)對(duì)措施也可能導(dǎo)致維持養(yǎng)老金體系的壓力增大。

經(jīng)濟(jì)疲軟的挑戰(zhàn)尚可通過(guò)在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期的盈余或者舉債來(lái)解決，但人口老齡化的挑戰(zhàn)卻需要通過(guò)更為復(fù)雜的改革方式來(lái)應(yīng)對(duì)。歐洲國(guó)家正在轉(zhuǎn)變思維，更加突出市場(chǎng)作用，希望通過(guò)全部或者部分私有化，將國(guó)家經(jīng)營(yíng)的養(yǎng)老金資源部分轉(zhuǎn)移給市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，來(lái)解決未來(lái)公共養(yǎng)老金體系收支不平衡問(wèn)題。但改革存在風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)導(dǎo)致公共養(yǎng)老金體系資源重新分配功能的減弱。

把共同承擔(dān)的部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給公民個(gè)體，無(wú)疑將對(duì)歐洲社會(huì)的收入分配產(chǎn)生消極且深遠(yuǎn)的影響，并導(dǎo)致老年人口貧困率的上升。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》曾刊文提到，改革可能使西班牙養(yǎng)老金相對(duì)金額在二三十年內(nèi)下降超過(guò)50%，導(dǎo)致高貧困率。歐洲公共養(yǎng)老金體系已經(jīng)步入了一個(gè)艱難發(fā)展階段。

（作者為西班牙養(yǎng)老金體系改革12人專家小組成員、馬德里自治大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授：桑托斯·魯艾斯加·貝尼托）