財(cái)政部網(wǎng)站6月4日消息，財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展改革委、水利部、國(guó)家林草局日前聯(lián)合出臺(tái)意見，進(jìn)一步健全橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。意見提出，吸引更多社會(huì)資本參與生態(tài)文明建設(shè)。為在重點(diǎn)流域干流建立統(tǒng)一的橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，上述五部門還印發(fā)了關(guān)于深入推進(jìn)大江大河干流橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的實(shí)施方案。

優(yōu)化激勵(lì)約束政策

意見提出，推動(dòng)建立覆蓋更加全面、權(quán)責(zé)更加清晰、方式更加多元、治理更加高效的橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品供給地與受益地良性互動(dòng)，真正讓保護(hù)者、貢獻(xiàn)者得到實(shí)惠。健全獎(jiǎng)罰分明的制度機(jī)制，堅(jiān)持“誰污染、誰治理，誰保護(hù)、誰受益”，強(qiáng)化激勵(lì)約束，吸引更多社會(huì)資本參與生態(tài)文明建設(shè)。

在重點(diǎn)任務(wù)方面，意見提出，中央層面統(tǒng)一建立大江大河干流補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)長(zhǎng)江、黃河等重點(diǎn)流域干流，中央層面建立統(tǒng)一的流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，依據(jù)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市，含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，以下統(tǒng)稱?。└闪魅刖?、出境國(guó)家地表水考核斷面水質(zhì)變化以及本省干流全部斷面水質(zhì)較以前年度變化情況，統(tǒng)一核算各省出資或受償金額，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益省際合理橫向轉(zhuǎn)移，體現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值導(dǎo)向。

地方層面自主深化重點(diǎn)流域補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)。流域省可在中央層面建立統(tǒng)一機(jī)制基礎(chǔ)上，選擇具備重要生態(tài)服務(wù)價(jià)值、受益主體明確的流域，自主協(xié)商開展跨省橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，并積極開展覆蓋全轄區(qū)的橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)。已經(jīng)建立機(jī)制的，要按照協(xié)議要求，細(xì)化責(zé)任義務(wù)，強(qiáng)化精準(zhǔn)保護(hù)，抓好協(xié)同合作，推進(jìn)長(zhǎng)效化運(yùn)行，不斷鞏固成效。

在優(yōu)化激勵(lì)約束政策方面，意見明確，堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，進(jìn)一步突出獎(jiǎng)勵(lì)差異性。中央財(cái)政安排資金對(duì)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)工作質(zhì)效高的省給予獎(jiǎng)勵(lì)。財(cái)政部要會(huì)同相關(guān)部門完善中央獎(jiǎng)勵(lì)資金的使用范圍和方式，各地可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，按規(guī)定用于與流域保護(hù)相關(guān)的自然資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善等方面。要加強(qiáng)補(bǔ)償資金全過程績(jī)效管理，強(qiáng)化績(jī)效結(jié)果應(yīng)用，對(duì)因落實(shí)保護(hù)治理責(zé)任不力、發(fā)生重大突發(fā)環(huán)境事件等影響下游省的，中央財(cái)政可采取扣減資金等措施。

創(chuàng)新資金使用管理措施

五部門發(fā)布的方案明確，到2027年，長(zhǎng)江、黃河干流統(tǒng)一的橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建成并穩(wěn)定運(yùn)行，主要一級(jí)支流橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制基本建立。到2035年，橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)全面覆蓋長(zhǎng)江、黃河等重點(diǎn)流域干流及其重要支流，補(bǔ)償內(nèi)容更加豐富、方式更加多樣、標(biāo)準(zhǔn)更加完善、機(jī)制更加成熟。

在主要措施方面，方案提出，統(tǒng)一核算補(bǔ)償資金。分別從空間、時(shí)間兩個(gè)維度，依據(jù)各省干流入境、出境國(guó)家地表水考核斷面水質(zhì)變化以及本省干流全部斷面水質(zhì)較以前年度變化情況，統(tǒng)一核算各省出資或受償金額。根據(jù)政策效果適時(shí)調(diào)整補(bǔ)償資金規(guī)模。水質(zhì)指標(biāo)選取高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷三項(xiàng)污染物指標(biāo)，權(quán)重分別為30%、30%、40%。

同時(shí)，創(chuàng)新資金使用管理措施。補(bǔ)償資金按規(guī)定用于本地區(qū)與流域保護(hù)相關(guān)的自然資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善等方面。受償省應(yīng)創(chuàng)新資金使用管理機(jī)制，及時(shí)主動(dòng)通報(bào)資金使用管理情況，加強(qiáng)資金使用監(jiān)管，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)組織開展項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，確保資金支出安全、規(guī)范、及時(shí)、有效。

（歐陽劍環(huán)）