加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。為進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)各地區(qū)、各部門加快融入和主動(dòng)服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的正向引導(dǎo)和負(fù)面約束，近期國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門研究制定了《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引(試行)》(以下簡稱《指引》)，目前已報(bào)經(jīng)國務(wù)院同意并印發(fā)實(shí)施。1月7日，國家發(fā)展改革委舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹了有關(guān)情況。

全國統(tǒng)一大市場重點(diǎn)工作深入推進(jìn)

“建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，有利于促進(jìn)要素資源在更大范圍內(nèi)順暢流動(dòng)和高效配置，為推動(dòng)科技創(chuàng)新和企業(yè)發(fā)展?fàn)I造有利的市場環(huán)境，也有利于以高質(zhì)量供給創(chuàng)造和引領(lǐng)需求，為廣大群眾提供更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)?！睍?huì)上，國家發(fā)展改革委體制改革綜合司司長王善成介紹了近年來建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的總體進(jìn)展。

強(qiáng)化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一。例如，在市場準(zhǔn)入制度規(guī)則方面，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于完善市場準(zhǔn)入制度的意見》，為各類經(jīng)營主體營造公平統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度環(huán)境。在公平競爭制度規(guī)則方面，出臺(tái)實(shí)施《公平競爭審查條例》，強(qiáng)化對(duì)法律法規(guī)、政策措施的公平競爭審查剛性約束。

打造統(tǒng)一的要素和資源市場。例如，健全完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作配套政策，推動(dòng)完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》，促進(jìn)培育全國一體化數(shù)據(jù)市場。推動(dòng)統(tǒng)一的電力市場建設(shè)，目前省間電力現(xiàn)貨市場以及山西、廣東、山東、甘肅4省電力現(xiàn)貨市場轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行。

推進(jìn)商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一。例如，建設(shè)統(tǒng)一的醫(yī)療服務(wù)市場，實(shí)現(xiàn)跨省異地就醫(yī)醫(yī)保直接結(jié)算，持續(xù)推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查檢驗(yàn)結(jié)果跨區(qū)域、跨醫(yī)療機(jī)構(gòu)共享互認(rèn)。推動(dòng)有關(guān)方面積極提升平臺(tái)互聯(lián)互通水平，2024年“雙11”期間天貓已經(jīng)允許使用微信支付，京東也即將接入支付寶，平臺(tái)間壁壘正逐步消除。

推進(jìn)市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通。例如，健全多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)化體系、推動(dòng)船舶檢驗(yàn)全國“通檢互認(rèn)”；開展現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點(diǎn)、貫通縣鄉(xiāng)村電子商務(wù)和快遞物流配送體系，加快商貿(mào)流通設(shè)施建設(shè)。

提出方向性、框架性指導(dǎo)和階段性工作要求

“制定出臺(tái)《指引》，就是要對(duì)各地區(qū)、各部門加快融入和主動(dòng)服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)提出方向性、框架性指導(dǎo)和階段性工作要求?！蓖跎瞥筛嬖V記者，《指引》從“要求做的”“禁止做的”“鼓勵(lì)做的”3個(gè)維度提出了具體要求和目標(biāo)。

“要求做的”屬于“規(guī)定動(dòng)作”，是對(duì)各地融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的共同要求。

針對(duì)交通設(shè)施仍存在部分?jǐn)帱c(diǎn)卡點(diǎn)的問題，提出“各地區(qū)要以打通斷頭路、基本消除國家公路網(wǎng)省際瓶頸路段以及基本打通跨省航道主要瓶頸和礙航節(jié)點(diǎn)為重點(diǎn)，破除區(qū)域間交通基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約”。針對(duì)各地監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題，要求“進(jìn)一步統(tǒng)一不同監(jiān)管部門之間的數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)、格式、字段”。針對(duì)各地政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題，明確“各地區(qū)要制定并動(dòng)態(tài)更新本級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化清單，統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的名稱、申請(qǐng)材料、受理?xiàng)l件等內(nèi)容”。

“禁止做的”屬于“底線紅線”，如果觸碰就要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

《指引》明確違規(guī)設(shè)置地方保護(hù)和區(qū)域壁壘條件、妨礙經(jīng)營主體依法平等準(zhǔn)入和退出、影響公平公正招標(biāo)投標(biāo)和政府采購等方面的禁止性規(guī)定。

“鼓勵(lì)做的”屬于“自選動(dòng)作”，引導(dǎo)有條件的地區(qū)先行先試。

“各地資源稟賦不同，基礎(chǔ)條件好、市場化程度高的區(qū)域可以對(duì)標(biāo)更高標(biāo)準(zhǔn)加快推進(jìn)本地區(qū)以及跨區(qū)域的統(tǒng)一市場建設(shè)。”王善成舉例說，《指引》提出“鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開展區(qū)域市場一體化建設(shè)，推動(dòng)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域制度規(guī)則和重大政策溝通協(xié)調(diào)，加大區(qū)域合作成本共擔(dān)和利益共享探索力度”等。

“后續(xù)，我們還將結(jié)合實(shí)際對(duì)《指引》內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整完善和動(dòng)態(tài)更新?！蓖跎瞥烧f。

將以更有力有效、可感可及舉措推動(dòng)落實(shí)

“我們將以更有力有效、可感可及的舉措推動(dòng)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)走深走實(shí)?！蓖跎瞥珊陀嘘P(guān)部門相關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹了下一階段主要工作。

圍繞保障市場體制有效運(yùn)行，加快完善市場制度規(guī)則。推動(dòng)各地找準(zhǔn)融入全國統(tǒng)一大市場的路徑。修訂出臺(tái)《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單(2025年版)》，進(jìn)一步壓減清單事項(xiàng)，優(yōu)化市場準(zhǔn)入管理。完善經(jīng)營主體登記事項(xiàng)管理制度，提升企業(yè)遷移即辦服務(wù)效率。

圍繞提升要素協(xié)同配置效率，深化要素市場化改革。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，完善促進(jìn)資本市場規(guī)范發(fā)展的基礎(chǔ)制度，加快形成全國統(tǒng)一、互聯(lián)互通的技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)，培育全國一體化數(shù)據(jù)市場，加快推進(jìn)全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)等。深入推進(jìn)醫(yī)療檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)、異地異店退換貨、公積金異地取用、醫(yī)保賬戶異地結(jié)算等。

圍繞打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)各環(huán)節(jié)，不斷提升市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通水平?！拔覀儗⒔y(tǒng)籌推進(jìn)鐵路、公路、水路、民航、郵政等行業(yè)發(fā)展。加快建設(shè)國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架，提升綜合貨運(yùn)樞紐能力，健全多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)行體系。”交通運(yùn)輸部政策研究室主任劉鵬飛表示。

圍繞既“放得活”又“管得住”，著力提升整體監(jiān)管效能。出臺(tái)規(guī)范市場監(jiān)管執(zhí)法行為指導(dǎo)意見及執(zhí)法行為規(guī)范，加強(qiáng)涉企亂收費(fèi)源頭治理，健全涉企收費(fèi)長效監(jiān)管法律法規(guī)體系?！?024年以來，各地嚴(yán)格落實(shí)《公平競爭審查條例》要求，認(rèn)真開展公平競爭審查，修改調(diào)整政策措施7299件。”市場監(jiān)管總局規(guī)劃和財(cái)務(wù)司副司長繆丹告訴記者，下一步將加快出臺(tái)《公平競爭審查條例實(shí)施辦法》，進(jìn)一步細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn)，壓實(shí)審查責(zé)任，維護(hù)統(tǒng)一的公平競爭制度。

清理廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。破除經(jīng)營主體反映強(qiáng)烈、人民群眾密切關(guān)注的市場準(zhǔn)入壁壘。推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)、企業(yè)遷移等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。健全有違統(tǒng)一大市場問題線索轉(zhuǎn)辦核查整改長效機(jī)制，適時(shí)對(duì)典型案例進(jìn)行通報(bào)。

全國統(tǒng)一大市場是面向全球、充分開放的大市場。商務(wù)部市場體系建設(shè)司副司長李維正告訴記者，商務(wù)部重點(diǎn)做好外資市場準(zhǔn)入“減法”、優(yōu)化營商環(huán)境“加法”、對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則、加快內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展等工作，“我們將不斷完善高水平對(duì)外開放體制機(jī)制，為建設(shè)全國統(tǒng)一大市場貢獻(xiàn)力量?！?/p>

（劉志強(qiáng)）