今年以來，積極的財政政策適度加力、提質增效，在鞏固增強經濟回升向好態(tài)勢、助推高質量發(fā)展過程中發(fā)揮了重要作用。專家認為，為實現全年經濟社會發(fā)展目標，下半年財政政策要保持合理擴張力度，統(tǒng)籌用好赤字、專項債與超長期特別國債，增量政策也有望相機出臺。

合理加快支出進度

財政部7月22日發(fā)布的數據顯示，上半年，全國一般公共預算收入115913億元，同比下降2.8%，扣除去年同期中小微企業(yè)緩稅入庫抬高基數、去年年中出臺的減稅政策翹尾減收等特殊因素影響后，可比增長1.5%左右；全國一般公共預算支出136571億元，同比增長2%。

重點領域支出得到有力保障。上半年，社會保障和就業(yè)、農林水、城鄉(xiāng)社區(qū)、住房保障等領域支出分別同比增長4.2%、6.8%、8%和2%。

著眼于穩(wěn)增長，合理加快支出進度成為業(yè)內共識。日前發(fā)布的《國務院關于2023年中央決算的報告》提出，密切跟蹤預算執(zhí)行情況，依法依規(guī)組織收入、提高收入質量，合理加快資金撥付和支出進度，及時研究解決預算執(zhí)行和政策落實中的問題。

廣開首席產業(yè)研究院院長兼首席經濟學家連平表示，展望下半年，財政政策將綜合運用中央預算內投資、新發(fā)政府債券資金、政策性開發(fā)性資金，以及財政補助、財政貼息、融資擔保等政策工具，保持合理的擴張力度。

“下半年廣義財政支出的主要支撐項來自新增專項債、超長期特別國債?！睆V發(fā)證券首席經濟學家郭磊說。

政府債發(fā)行料提速

多位專家認為，加快新增專項債和超長期特別國債發(fā)行使用將是下半年財政政策發(fā)力的重要體現。

今年上半年，新增專項債合計發(fā)行1.49萬億元，慢于2022年和2023年同期進度，但5月以來發(fā)行節(jié)奏已明顯加快。專家認為，三季度或成為新增專項債發(fā)行的重要時間窗口。

浙商證券固定收益首席分析師覃漢表示，從債券發(fā)行到資金使用并形成實物工作量需要一定時間，下半年要發(fā)力提振經濟，三季度或成為重要的地方政府新增專項債發(fā)行窗口期。

“隨著新增國債發(fā)行影響減弱，預計下半年地方債、尤其是新增專項債的發(fā)行有望進一步提速?！边B平預計，7月、8月、9月的單月新增專項債發(fā)行規(guī)?？赡懿坏陀?500億元，其中8月甚至有望超過6000億元。下半年地方專項債發(fā)行速度加快將有助于擴大內需，促進經濟增長。

超長期特別國債也將有效發(fā)揮穩(wěn)增長作用。郭磊預計，今年5至10月發(fā)行的大部分超長期特別國債大概率將在今年形成財政支出，拉高下半年基建投資增速；但項目開工、實物工作量可能主要落于明年上半年。

值得關注的是，日前召開的國務院常務會議決定，統(tǒng)籌安排超長期特別國債資金，進一步推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新。中泰證券研究所政策團隊首席分析師楊暢表示，前期國債資金對應項目主要是基礎設施建設項目，從高頻數據來看，基建投資正在平穩(wěn)提速。統(tǒng)籌安排超長期特別國債資金支持設備更新和消費品以舊換新，能夠有效利用存量政策工具，帶動擴大內需。

增量政策或相機出臺

多位專家認為，為實現全年經濟社會發(fā)展目標，下半年財政政策將更積極有為，增量政策有望相機出臺。

中國社科院世界經濟與政治研究所副所長張斌建議，廣義財政政策更積極一些，盡一切可能完成年初制定的政府支出目標。“由于稅收收入、地方政府賣地收入下降，下半年可能需要額外新增發(fā)債才能實現目標?！彼f。

“為實現全年目標，下半年仍有較大可能出臺新的增量政策?！敝袊y河證券宏觀經濟分析師張迪認為，如果內需仍持續(xù)偏弱，增量財政政策料發(fā)揮托底作用。

在民生銀行首席經濟學家溫彬看來，考慮到目前國內有效需求有待提振，財政政策或相機加力，謀劃增量工具，如新批特殊再融資債額度；加強財政貨幣協(xié)同，加量投放抵押補充貸款（PSL）撬動重點項目建設，新投放政策性開發(fā)性金融工具；加大國有資本經營利潤、結存利潤、國有資產盤活力度，等等。

（歐陽劍環(huán)）