近日，圍繞外資企業(yè)關(guān)注的營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域突出問(wèn)題，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境 加大吸引外商投資力度的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)。8月14日，國(guó)新辦舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)介紹有關(guān)情況。

提振外商投資信心

商務(wù)部部長(zhǎng)助理陳春江介紹，《意見(jiàn)》從提高利用外資質(zhì)量、保障外商投資企業(yè)國(guó)民待遇等6個(gè)方面，提出了新一批針對(duì)性強(qiáng)、含金量高的穩(wěn)外資政策措施，以更有效提振外商投資信心，把更多高質(zhì)量外資吸引進(jìn)來(lái)。

拓展對(duì)外開(kāi)放廣度和深度。比如，加大服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)示范先行先試力度；鼓勵(lì)外商投資企業(yè)及其設(shè)立的研發(fā)中心承擔(dān)重大科研攻關(guān)項(xiàng)目；建立健全合格境外有限合伙人外匯管理便利化制度，支持以所募的境外人民幣直接開(kāi)展境內(nèi)相關(guān)投資等。

提升投資經(jīng)營(yíng)便利化水平。比如，為外商投資企業(yè)的外籍高管、技術(shù)人員本人及家屬提供入出境、停居留便利；開(kāi)展保障經(jīng)營(yíng)主體公平參與政府采購(gòu)活動(dòng)專項(xiàng)檢查；推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂全過(guò)程信息公開(kāi)，支持外商投資企業(yè)依法平等參與標(biāo)準(zhǔn)制定工作；健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制，對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的案件依法加快辦理進(jìn)度等。

加大外商投資引導(dǎo)力度。比如，支持各地區(qū)在法定權(quán)限范圍內(nèi)對(duì)符合鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄規(guī)定的外商投資企業(yè)實(shí)施配套獎(jiǎng)勵(lì)措施；研究創(chuàng)新合作采購(gòu)方式，通過(guò)首購(gòu)訂購(gòu)等措施，支持外商投資企業(yè)在我國(guó)創(chuàng)新研發(fā)全球領(lǐng)先產(chǎn)品等。

強(qiáng)化外商投資促進(jìn)和服務(wù)保障工作。比如，建立健全外商投資企業(yè)圓桌會(huì)議制度；做好自由貿(mào)易協(xié)定原產(chǎn)地證書簽證工作，為外商投資企業(yè)享受關(guān)稅減免政策提供便利等。

營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境

市場(chǎng)監(jiān)管總局信用監(jiān)督管理司負(fù)責(zé)人劉琳介紹，近年來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管部門立足職責(zé)，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，采取多種措施服務(wù)外商投資企業(yè)發(fā)展，努力讓外商投資企業(yè)有更多的獲得感。

積極做好外資企業(yè)準(zhǔn)入工作。嚴(yán)格執(zhí)行外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。

堅(jiān)持內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、平等對(duì)待，積極營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。比如在反壟斷方面，完成《禁止壟斷協(xié)議規(guī)定》等5部反壟斷法規(guī)配套規(guī)章，為合規(guī)經(jīng)營(yíng)提供清晰、透明、可預(yù)期的指引。

加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法和商業(yè)秘密保護(hù)力度。今年上半年，查處商標(biāo)、專利等領(lǐng)域違法案件1.71萬(wàn)件，依法平等保護(hù)內(nèi)外資企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

支持外資企業(yè)公平參與標(biāo)準(zhǔn)化工作。發(fā)布國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)全國(guó)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，鼓勵(lì)外資企業(yè)和外國(guó)專家參與團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定。目前，62%的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)有外資企業(yè)委員。提升國(guó)內(nèi)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)一致性，中國(guó)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化率目前已經(jīng)超過(guò)80%，重點(diǎn)消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際一致性程度達(dá)95%。

在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，外資企業(yè)普遍關(guān)心的一個(gè)問(wèn)題就是能否平等參與政府采購(gòu)活動(dòng)。對(duì)此，財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司司長(zhǎng)符金陵表示，財(cái)政部高度重視優(yōu)化政府采購(gòu)領(lǐng)域外商投資環(huán)境，努力消除政府采購(gòu)中的各類不合理限制和壁壘，依法保障內(nèi)外資企業(yè)平等參與政府采購(gòu)活動(dòng)。

下一步，財(cái)政部將持續(xù)優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)的政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境，更好地保障內(nèi)外資企業(yè)平等參與政府采購(gòu)活動(dòng)。主要是：積極推進(jìn)政府采購(gòu)法修訂以及政府采購(gòu)法、招標(biāo)投標(biāo)法協(xié)調(diào)統(tǒng)一，努力增強(qiáng)政府采購(gòu)法律制度的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性；明確政府采購(gòu)領(lǐng)域“中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)”的具體標(biāo)準(zhǔn)，著力保障內(nèi)外資企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品平等參與政府采購(gòu)活動(dòng)；開(kāi)展專項(xiàng)檢查，保障經(jīng)營(yíng)主體公平參與政府采購(gòu)活動(dòng)，依法糾正和查處對(duì)外商投資企業(yè)實(shí)行差別待遇或歧視待遇等違法違規(guī)行為。

完善投資促進(jìn)方式

《意見(jiàn)》指出要完善外商投資促進(jìn)方式。

商務(wù)部外國(guó)投資管理司司長(zhǎng)朱冰表示，下半年圍繞外商投資促進(jìn)還將開(kāi)展3方面工作。

繼續(xù)辦好“投資中國(guó)年”招商引資活動(dòng)。在北京舉辦服貿(mào)會(huì)期間，舉辦服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放專場(chǎng)推介會(huì)。在廈門舉辦投洽會(huì)期間，舉辦“投資中國(guó)年”的主旨論壇暨福建專場(chǎng)推介。在上海舉辦進(jìn)博會(huì)期間，舉辦“投資中國(guó)年”峰會(huì)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)專場(chǎng)推介等一系列活動(dòng)。

統(tǒng)籌外商投資促進(jìn)資源。商務(wù)部將充分調(diào)動(dòng)駐外使領(lǐng)館、國(guó)內(nèi)外商協(xié)會(huì)、行業(yè)組織和外商投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)等各方面力量，用好各類經(jīng)貿(mào)展會(huì)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)等載體平臺(tái)，為各地招商引資提供支撐，引導(dǎo)地方持續(xù)有力有序開(kāi)展外商投資促進(jìn)工作。

優(yōu)化外商投資促進(jìn)方式。指導(dǎo)地方積極探索、大膽創(chuàng)新，運(yùn)用產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商等多種方式更有針對(duì)性地開(kāi)展外商投資促進(jìn)活動(dòng)，將招商引資與“穩(wěn)鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈”相結(jié)合，與“招才引智引技”相結(jié)合，引進(jìn)一批補(bǔ)短板、強(qiáng)優(yōu)勢(shì)的高質(zhì)量外資。指導(dǎo)地方建立健全外商投資促進(jìn)成效評(píng)價(jià)體系，更加注重引資對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際貢獻(xiàn)。

工業(yè)和信息化部規(guī)劃司負(fù)責(zé)人姚珺介紹，今年上半年，在世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)放緩、全球跨國(guó)投資低迷的大背景下，中國(guó)制造業(yè)實(shí)際利用外資與去年同期基本持平，其中高技術(shù)制造業(yè)實(shí)際使用外資同比增長(zhǎng)28.8%。這表明，外資企業(yè)在華投資的信心是足的，中國(guó)制造業(yè)的廣闊空間也將為外資企業(yè)帶來(lái)持續(xù)的盈利空間。

目前，中國(guó)一般制造業(yè)領(lǐng)域已實(shí)現(xiàn)全面開(kāi)放，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單制造業(yè)條目全面清零，汽車行業(yè)自2022年起全部取消對(duì)外資準(zhǔn)入的限制。下一步，工業(yè)和信息化部將引導(dǎo)外資投向先進(jìn)制造、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，投向我國(guó)中西部和東北地區(qū)，進(jìn)一步提升吸引外資質(zhì)量，優(yōu)化外資布局，做好制造業(yè)利用外資工作。

（羅珊珊）