今年以來，世紀(jì)疫情、國際地緣政治沖突相互交織，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升，超預(yù)期因素引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)增大。我國不少地方財(cái)政收入下滑幅度較大，而剛性支出不減，收支矛盾有所加大，超出了一些地方的年初預(yù)期。有鑒于此，財(cái)政政策應(yīng)講究策略，努力調(diào)動(dòng)各類財(cái)政政策工具，實(shí)現(xiàn)存量與增量政策并舉，更好發(fā)揮財(cái)政對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用，切實(shí)把有限資源用在刀刃上，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。
從支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的層面而言，有必要進(jìn)一步加大存量調(diào)整力度，重點(diǎn)針對(duì)當(dāng)前存在的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)固化問題精準(zhǔn)發(fā)力，繼續(xù)壓縮行政支出及一般經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出，堅(jiān)決取消不合理支出和無績(jī)效支出，切實(shí)將該減的項(xiàng)目減下來，集中財(cái)力保障疫情防控和基層“三保”等重點(diǎn)支出需要。
從盤活存量資金的層面而言，要將其作為當(dāng)前解決地方財(cái)政收支矛盾、擴(kuò)大有效投資的一項(xiàng)重要舉措。要進(jìn)一步加大盤活存量資金力度，認(rèn)真做好一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、轉(zhuǎn)移支付和部門預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金清理工作，嚴(yán)格按規(guī)定分門別類予以處置。需加快執(zhí)行進(jìn)度的要盡快執(zhí)行，不需按原用途使用的資金要及時(shí)收回，統(tǒng)籌用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需支持的領(lǐng)域，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效率，充分釋放積極財(cái)政政策的效能。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的意見》，有效盤活存量資產(chǎn)，形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)，合理擴(kuò)大有效投資。
從資金統(tǒng)籌整合的層面而言，應(yīng)以重要支出部門為突破口，對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的重點(diǎn)專項(xiàng)資金進(jìn)行全面摸排，整合部門內(nèi)部各單位分頭下達(dá)的專項(xiàng)資金統(tǒng)籌使用，避免交叉重疊。優(yōu)化重點(diǎn)專項(xiàng)資金支出結(jié)構(gòu)，減少高比例的評(píng)估評(píng)審費(fèi)用，通過建立更加科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)流程和體系，挑選出真正符合政策意圖的單位和項(xiàng)目，將有限的資金用得恰到好處，充分發(fā)揮使用效益。
除了用好存量政策，還應(yīng)抓緊謀劃增量政策工具，加大相機(jī)調(diào)控力度，把握好目標(biāo)導(dǎo)向下政策的提前量和冗余度。要繼續(xù)高質(zhì)量落實(shí)好已經(jīng)出臺(tái)的退稅減稅、緩繳社保費(fèi)及各類救助政策，使優(yōu)惠措施及時(shí)落實(shí)到相關(guān)企業(yè)和個(gè)人，確保做到應(yīng)享盡享。同時(shí)要根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)需要，超前研究制定新的更具針對(duì)性的稅費(fèi)支持政策，重點(diǎn)針對(duì)弱勢(shì)群體、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域等實(shí)施目標(biāo)指向更明確的結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策。要繼續(xù)加快地方政府專項(xiàng)債資金使用，更加充分釋放專項(xiàng)債政策效能。要在項(xiàng)目?jī)?yōu)化上多下功夫，圍繞重大戰(zhàn)略和當(dāng)?shù)貙?shí)際，加強(qiáng)項(xiàng)目整體謀劃，優(yōu)化投向和效率，想方設(shè)法排查、打通項(xiàng)目推進(jìn)的堵點(diǎn)，按質(zhì)量要求加快項(xiàng)目進(jìn)度，在三季度形成更多實(shí)物工作量，盡快形成有效投資。
（本文來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者系中國財(cái)政科學(xué)研究院研究員于長(zhǎng)革）
