11月24日，生態(tài)環(huán)境部就《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)重金屬污染防控的意見(征求意見稿)》公開征求意見。生態(tài)環(huán)境部指出，“十三五”期間，重金屬污染防控取得積極成效，但重金屬污染防控任重道遠(yuǎn)，一些地區(qū)重金屬污染問題突出。制定該《意見》是為了進(jìn)一步強(qiáng)化重金屬污染物排放量控制，有效防控涉重金屬環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

《意見》提出，到2025年，重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，全國(guó)重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬污染物排放量比2020年下降5%以上，重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境管理水平進(jìn)一步提升，推進(jìn)治理一批突出歷史遺留重金屬污染問題。

到2035年，建立健全重金屬污染防控長(zhǎng)效機(jī)制，重金屬監(jiān)管能力、污染治理能力和風(fēng)險(xiǎn)防控能力得到全面提升，重金屬環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。

重點(diǎn)防控的重金屬污染物包括鉛、汞、鎘、鉻、砷和鉈，其中對(duì)鉛、汞、鎘、鉻和砷五種重金屬污染物排放量實(shí)施總量控制。

管控的重點(diǎn)行業(yè)包括銅、鉛鋅等重有色金屬礦(含伴生礦)采選業(yè)、重有色金屬冶煉業(yè)、鉛蓄電池制造業(yè)、電鍍行業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、皮革鞣制加工業(yè)六個(gè)行業(yè)。

嚴(yán)格準(zhǔn)入管理

生態(tài)環(huán)境部強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)格重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入管理。

《意見》提出，新、改、擴(kuò)建重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)符合產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域環(huán)評(píng)、規(guī)劃環(huán)評(píng)、“三線一單”和行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入管控要求，重點(diǎn)區(qū)域必須遵循重點(diǎn)重金屬污染物排放“減量置換”原則，其他區(qū)域遵循重點(diǎn)重金屬污染物排放“等量替換”原則，建設(shè)單位在提交環(huán)境影響評(píng)價(jià)及相關(guān)配套文件時(shí)應(yīng)明確具體的重金屬污染物排放總量及來(lái)源。無(wú)明確具體總量來(lái)源的，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門不得批準(zhǔn)相關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。

《意見》指出，嚴(yán)格鉛、鋅、銅冶煉以及利用處置涉重金屬固體廢物等建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批，不得以改革試點(diǎn)為名隨意下放環(huán)評(píng)審批權(quán)限或降低審批要求。

淘汰落后產(chǎn)能

《意見》提出，應(yīng)依法依規(guī)淘汰涉重金屬落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能。結(jié)合環(huán)境質(zhì)量改善需要，有條件的地區(qū)可制定實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)更高的落后產(chǎn)能淘汰政策，并推動(dòng)限制類工藝設(shè)備淘汰。嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)、能耗等相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，促使一批經(jīng)整改仍達(dá)不到要求的產(chǎn)能依法依規(guī)關(guān)閉退出。

同時(shí)，優(yōu)化重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)布局，禁止低端落后產(chǎn)能向長(zhǎng)江、黃河中上游地區(qū)轉(zhuǎn)移。新建、擴(kuò)建的有色金屬冶煉等企業(yè)應(yīng)布設(shè)在依法合規(guī)設(shè)立并經(jīng)規(guī)劃環(huán)評(píng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)。廣東、江蘇、遼寧等省份加快推進(jìn)專業(yè)電鍍企業(yè)入園，力爭(zhēng)到2025年底專業(yè)電鍍企業(yè)入園率達(dá)到75%。

此外，重點(diǎn)行業(yè)要加強(qiáng)企業(yè)清潔生產(chǎn)改造。根據(jù)《意見》，到2025年底前，鋅冶煉企業(yè)完成豎罐煉鋅設(shè)備替代改造；銅冶煉企業(yè)積極推進(jìn)轉(zhuǎn)爐吹煉工藝提升改造，且轉(zhuǎn)爐吹煉產(chǎn)能比例應(yīng)降到40%以下。

（劉楊）