8月27日，國辦發(fā)布《關于加快發(fā)展流通促進商業(yè)消費的意見》(以下簡稱“意見”)，提出了20條穩(wěn)定消費預期、提振消費信心的政策措施。回顧全年，這已是1月《進一步優(yōu)化供給推動消費平穩(wěn)增長促進形成強大國內(nèi)市場的實施方案(2019年)》和6月《推動重點消費品更新升級 暢通資源循環(huán)利用實施方案(2019-2020年)》之后，高層發(fā)布的第三個促消費的全面刺激政策。

在筆者看來，刺激政策的持續(xù)加碼進一步明確了消費對于當前經(jīng)濟增長的重要作用，顯示了高層提振消費的決心；從內(nèi)容來看，本輪并未選擇以往大規(guī)模補貼的老路子，而是將重心放在順應商業(yè)變革和消費升級趨勢、補齊重點領域短板等方面，亮點頗多，體現(xiàn)了支持消費政策的新思路。具體而言：

一是突出強調(diào)對消費流通領域的改造與升級。意見第一、二條分別提出“促進流通新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展”、“推動傳統(tǒng)流通企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級”，強調(diào)“引導電商平臺以數(shù)據(jù)賦能生產(chǎn)企業(yè)”，通過大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+”等流通新平臺、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，同時支持傳統(tǒng)百貨店、大型體育場館、老舊工業(yè)廠區(qū)等線下經(jīng)營實體加快轉(zhuǎn)型。

在筆者看來，考慮到網(wǎng)上消費占社零總額比重已經(jīng)上升至20%，傳統(tǒng)零售流通模式在場景、效率、體驗等方面均存在短板，一定程度上限制了商品和生活服務的有效供給，無法滿足消費者定制化的需求，這一部分潛力一直有待通過轉(zhuǎn)型升級而激活；除上述措施以外，意見還提到對商業(yè)街、便利店、社區(qū)便民服務設施等領域的提升措施，同樣以滿足居民日漸個性化、綜合化的消費需求為目的。

二是高度重視釋放農(nóng)村等下沉市場消費潛力。近年來城鄉(xiāng)收入差距縮小引致農(nóng)村的消費需求增長。結(jié)合筆者近期赴延安地區(qū)對于當?shù)鼐〇|電商、物流平臺以及消費者的調(diào)研情況來看，一方面下沉市場消費品價格較低，而消費者可支配收入比例較高，消費需求及其旺盛，對于電商等線上消費渠道的使用甚至超過一、二線城市，存在較大潛力；另一方面流通渠道等基礎設施卻并不完善，例如，延安當?shù)靥厣疤O果”產(chǎn)業(yè)仍然面臨“走不出去、爛在地里”導致“優(yōu)質(zhì)難以有價”的難題，補齊物流冷鏈短板也格外重要。

在此背景下，意見提出“改造提升農(nóng)村流通基礎設施”、“提高農(nóng)村電商發(fā)展水平”、“擴大農(nóng)產(chǎn)品流通”、“改善提升鄉(xiāng)村旅游商品和服務供給”等內(nèi)容，有利于保障高質(zhì)量農(nóng)村消費產(chǎn)品供給，合理的市場價格也將有效促進農(nóng)民增收，對于加快城鄉(xiāng)消費融合、促進電商平臺布局農(nóng)村等下沉市場均是利好。

三是開拓夜間、假日等新場景，有利于擴大服務消費空間。意見第十二、十三條提出“要活躍夜間商業(yè)和市場，鼓勵主要商圈開設深夜營業(yè)專區(qū)、24小時便利店和深夜食堂等特色餐飲街區(qū)”，“鼓勵開設節(jié)假日步行街、周末大集、休閑文體專區(qū)等常態(tài)化消費場所”。就筆者觀察而言，近年來居民的節(jié)假日消費旺盛，4、5月份節(jié)假日變化對社零數(shù)據(jù)帶來較大擾動已經(jīng)證明了其重要性，而一、二線城市的夜間消費市場潛力巨大，上述措施無疑將擴大消費尤其是服務業(yè)消費的空間。事實上，前期已有部分政策在積極落實上述內(nèi)容，如今年“五一”假期延長一天、北京積極開展“不夜城”建設等。

四是貿(mào)易摩擦長期化背景下，鼓勵國內(nèi)商品出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷。意見提出要提高自主品牌的市場影響力和認知度，將部分對海外商品的消費需求轉(zhuǎn)移回國內(nèi)，同時推動拓寬出口產(chǎn)品的內(nèi)銷渠道，減輕美方加征關稅對我國出口企業(yè)的負面影響。數(shù)據(jù)顯示，受關稅影響，今年1-7月中國對美國出口下滑7.8%，金額減少208億美元。在筆者看來，在中美長期博弈背景下，出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷是必然之舉。

五是加大對新消費領域金融支持力度。意見專門指出發(fā)揮金融機構(gòu)和消費金融的作用。聯(lián)系到前段時間社會上對消費金融的一些質(zhì)疑聲音和部分地方對消費金融的排斥性做法，此次有望正本清源，利于保護正規(guī)消費金融合規(guī)展業(yè)的積極性，通過信貸支持消費增長。在筆者看來，一方面仍要加強監(jiān)管，避免假借“消費金融”之名將資金違規(guī)流向房地產(chǎn)、民間借貸等風險領域；另一方面也要通過“技術(shù)驅(qū)動+金融創(chuàng)新”的模式推動消費金融行業(yè)的供給側(cè)改革，尤其要借助金融科技頭部企業(yè)的力量，大力發(fā)展側(cè)重于綠色、普惠方向的消費金融。

六是鼓勵消費平臺企業(yè)發(fā)展。意見明確了搭建品牌商品營銷平臺的發(fā)展方向，給予流通企業(yè)在降低電價、稅收優(yōu)惠鼓勵創(chuàng)新等多方面的支持，這對于電商平臺、物流平臺以及傳統(tǒng)零售企業(yè)的發(fā)展是個利好。在筆者看來，未來還可在稅收及社保征繳等方面針對電商平臺等新型流通企業(yè)出臺更多政策，如統(tǒng)一征繳標準、降低費率等。

此外，關于汽車、家電等領域的消費措施，意見基本延續(xù)了6月《推動重點消費品更新升級暢通資源循環(huán)利用實施方案(2019-2020年)》的提法，后續(xù)須重點關注取消或放開汽車限購、綠色家電更新等領域的變化；“擴大成品油準入”的措施則是對月初國務院常務會議中有關“將成品油零售經(jīng)營資格審批下放至地市級政府”要求的落地。

總體而言，《關于加快發(fā)展流通促進商業(yè)消費的意見》再次明確了消費在當前“穩(wěn)增長”政策中的重要地位，針對中國目前的消費痛點提出了多條對應舉措。在筆者看來，此輪刺激政策順應了長期消費升級和商業(yè)變革潮流，整體上堅持以破除供給障礙來釋放潛在消費需求的思路，對于短期提振消費信心、保持增長韌性、長期改善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等均有重要積極作用，如各項政策能在各地積極有效落地，效果值得期待。

(京東數(shù)字科技首席經(jīng)濟學家 沈建光)

（沈建光）