為鼓勵并規(guī)范金融創(chuàng)新，促進條碼支付健康可持續(xù)發(fā)展，中國人民銀行近日印發(fā)了《條碼支付業(yè)務(wù)規(guī)范（試行）》，并配套印發(fā)《條碼支付安全技術(shù)規(guī)范（試行）》《條碼支付受理終端技術(shù)規(guī)范（試行）》，自2018年4月1日起實施。

條碼支付，也就是大家常說的“掃碼支付”近年來快速發(fā)展。由于其具有支付便捷、應(yīng)用門檻低的優(yōu)勢，創(chuàng)新性地滿足了小額便民支付需求，成為我國移動支付發(fā)展的重要體現(xiàn)形式。2011年，央行同意部分非銀行支付機構(gòu)在限定場景內(nèi)試點開展條碼支付業(yè)務(wù)，并提出嚴格的風(fēng)險管理要求。

條碼支付過低的市場進入門檻觸發(fā)了市場的無序競爭。北京網(wǎng)絡(luò)法學(xué)研究會副秘書長、中國社科院金融所支付清算研究中心特約研究員趙鷂認為，條碼支付“無證駕駛”“危險駕駛”風(fēng)險集中，自2014年始，各類市場主體唯恐落后于人，部分支付機構(gòu)采取持續(xù)補貼、交叉補貼的方式推廣條碼支付業(yè)務(wù)，大搞“跑馬圈地”，將支付業(yè)務(wù)應(yīng)有的安全措施的有效性，業(yè)務(wù)規(guī)則的統(tǒng)一性和消費者權(quán)益保護的合規(guī)性置于腦后，造成條碼支付風(fēng)險頻發(fā)，損害了用戶信息安全和資金安全。此次規(guī)范的發(fā)布，意味著條碼支付將告別“無證駕駛”。

具體來看，央行有關(guān)負責(zé)人表示，條碼支付在降低商戶準入門檻的同時，加劇收單市場亂象；條碼支付在促進移動支付普及發(fā)展的同時，出現(xiàn)擾亂市場公平競爭秩序的現(xiàn)象。此外，條碼支付借助開放互聯(lián)網(wǎng)和非專業(yè)設(shè)備進行交易處理，帶來一定的技術(shù)風(fēng)險。包括不法分子可通過截屏、偷拍等手段盜取支付憑證；條碼不僅可存儲支付要素，也可攜帶非法鏈接或程序代碼，不法分子可將木馬病毒、釣魚網(wǎng)站鏈接制成條碼，誘導(dǎo)客戶掃描，竊取支付敏感信息；普通的手機攝像頭、超市簡易的收銀機掃描槍等不具備加密、防拆機等安全功能的設(shè)備均可識別條碼，易被不法分子非法改裝使用等。

規(guī)范圍繞5個方面提出了要求：強調(diào)了條碼支付的業(yè)務(wù)資質(zhì)要求，重申了清算管理要求，要求維護市場公平競爭秩序，規(guī)范條碼生成和受理，加強商戶管理和風(fēng)險管理。

市場關(guān)心的是，針對條碼支付的業(yè)務(wù)規(guī)范要求和安全管理措施是否會制約支付創(chuàng)新發(fā)展？支付服務(wù)屬于金融服務(wù)，與社會經(jīng)濟運行和百姓日常生活密切相關(guān)，支付安全關(guān)乎人民群眾財產(chǎn)安全和合法權(quán)益，穩(wěn)健經(jīng)營關(guān)乎產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

“便捷的使用方式、良好的用戶體驗是支付創(chuàng)新的生命力，但不能單純追求無底線的創(chuàng)新?！毖胄杏嘘P(guān)負責(zé)人表示，穩(wěn)定、可持續(xù)的投入和運營是支付業(yè)務(wù)長遠發(fā)展的保障，不能為了追求短期的市場份額，采取“燒錢”“補貼”等不當(dāng)競爭手段。該負責(zé)人強調(diào)，此次發(fā)布的通知和規(guī)范旨在指導(dǎo)相關(guān)單位正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系，在嚴守安全底線的基礎(chǔ)上開展支付創(chuàng)新，維護公平競爭的市場環(huán)境，促進行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，為人民群眾提供安全便利的金融服務(wù)。規(guī)范提出的業(yè)務(wù)規(guī)范要求和安全管理措施非但不會制約支付創(chuàng)新發(fā)展，反而能夠指引支付業(yè)務(wù)創(chuàng)新沿著安全規(guī)范的方向發(fā)展，確保創(chuàng)新業(yè)務(wù)的質(zhì)量和效能，保障行業(yè)發(fā)展的穩(wěn)健和長遠。

趙鷂表示，通過統(tǒng)一、規(guī)范條碼支付業(yè)務(wù)開展的支付創(chuàng)新能夠積極推動中國普惠金融發(fā)展，為群眾提供安全便利的金融服務(wù)，更有望將中國在移動支付、移動金融方面的領(lǐng)先優(yōu)勢輻射海外市場，形成有中國支付清算行業(yè)話語權(quán)的國際標準與監(jiān)管準則。