人社部醞釀城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資

累計(jì)結(jié)存超五千億，資金歸集成難題

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，除已實(shí)現(xiàn)投資運(yùn)營(yíng)的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金外，人社部將研究推動(dòng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的委托投資工作。專(zhuān)家表示，目前基金累計(jì)結(jié)存已超過(guò)五千億元，盡快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)，努力實(shí)現(xiàn)基金保值增值是十分必要的。

資料圖。中新社記者 韋亮 攝

據(jù)了解，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的制度模式，基金來(lái)源于個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼。養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金構(gòu)成。其中，基礎(chǔ)養(yǎng)老金由財(cái)政撥款納入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付；個(gè)人繳費(fèi)、地方人民政府對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼、集體補(bǔ)助及其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織、公益慈善組織、個(gè)人對(duì)參保人的繳費(fèi)資助，全部記入個(gè)人賬戶(hù)，并且采取實(shí)賬積累方式，個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額按國(guó)家規(guī)定計(jì)息。

人社部公布的《2016年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至2016年年末，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)50847萬(wàn)人，比上年末增加375萬(wàn)人。其中，實(shí)際領(lǐng)取待遇人數(shù)15270萬(wàn)人。全年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入2933億元，其中，個(gè)人繳費(fèi)732億元，基金支出2150億元，基金累計(jì)結(jié)存5385億元。

人社部新聞發(fā)言人盧愛(ài)紅近日表示，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營(yíng)，關(guān)系到養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)，也關(guān)系到參保人員的切身利益。人社部已正式啟動(dòng)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的投資運(yùn)營(yíng)。截至6月底有8個(gè)省區(qū)市已經(jīng)與社?；饡?huì)簽署了委托投資合同，合同總金額4100億元人民幣，其中1721.5億元資金已經(jīng)到賬并開(kāi)始投資。

圖為福州市市民服務(wù)中心前來(lái)辦理社保業(yè)務(wù)的民眾展示自己的社會(huì)保障卡。(資料圖片)中新社記者 張斌 攝

下一步，人社部將研究推動(dòng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委托投資。研究開(kāi)發(fā)投資監(jiān)管信息系統(tǒng)，提高信息化監(jiān)管水平，建立以投資績(jī)效管理為核心的考核評(píng)價(jià)體系，科學(xué)評(píng)價(jià)基金整體、各類(lèi)資產(chǎn)、投資組合的投資業(yè)績(jī)，完善激勵(lì)約束機(jī)制。

專(zhuān)家認(rèn)為，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資具有必然性?！叭绻青l(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不能通過(guò)投資運(yùn)營(yíng)等渠道來(lái)實(shí)現(xiàn)保值增值的目標(biāo)，在制度模式中設(shè)立個(gè)人賬戶(hù)就失去實(shí)際意義”。人社部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛表示，2016年末，全國(guó)參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累積結(jié)存5385億元，其中，主要是個(gè)人賬戶(hù)積累結(jié)存的資金。長(zhǎng)期以來(lái)，按照國(guó)家有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的規(guī)定，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金只能存銀行和購(gòu)買(mǎi)國(guó)債。實(shí)際上，其中99%以上的基金累積結(jié)存資金都存入銀行，基金收益率比較低，處于縮水狀態(tài)。顯然，如果城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不能通過(guò)投資運(yùn)營(yíng)等渠道來(lái)實(shí)現(xiàn)保值增值的目標(biāo)，在制度模式中設(shè)立個(gè)人賬戶(hù)就失去實(shí)際意義。

金維剛表示，盡快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)，努力實(shí)現(xiàn)基金保值增值，加緊制定有關(guān)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)政策是十分必要的。

不過(guò)，金維剛也坦言，目前城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中個(gè)人賬戶(hù)積累數(shù)額較小，由于絕大多數(shù)參保居民選擇按最低檔繳費(fèi)，每年只繳100元，目前個(gè)人賬戶(hù)平均余額只有1千多元。

“城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)支付主要靠財(cái)政，自身繳費(fèi)根本無(wú)法滿(mǎn)足當(dāng)年的給付，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋人群遠(yuǎn)大于城鎮(zhèn)職工的參保人數(shù)，但結(jié)余卻少得可憐，沒(méi)有托管的規(guī)模效應(yīng)?！蔽錆h科技大學(xué)金融證券研究所所長(zhǎng)董登新表示，城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老基金一旦納入進(jìn)來(lái)，需要單獨(dú)設(shè)立投資賬戶(hù)，不管是管理成本還是歸集成本都非常大。