新華社華盛頓1月23日電新聞分析：退出TPP之后美國貿(mào)易政策將走向何方

新華社記者江宇娟

美國總統(tǒng)特朗普23日簽署行政命令，正式宣布美國退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)。分析人士指出，這標(biāo)志著美國的貿(mào)易政策進入一個全新時期，未來特朗普政府貿(mào)易政策是否會偏離國際合作成為各方關(guān)注的重點。

特朗普為何拋棄TPP？

特朗普簽署退出TPP的行政命令是兌現(xiàn)競選承諾的舉措，可以說在意料之中。

2016年的美國總統(tǒng)選舉反映出美國民眾對經(jīng)濟、貿(mào)易和移民政策日益增長的擔(dān)憂。雖然全球化和自由貿(mào)易促進了美國經(jīng)濟增長，但由于美國制造業(yè)不振，制造業(yè)工人沒有得到足夠援助，去年的美國大選最終引發(fā)美國民眾反全球化潮流反彈。

特朗普將美國人面臨的經(jīng)濟困境主要歸咎于貿(mào)易和貿(mào)易協(xié)定。他在競選中曾多次抨擊TPP將“摧毀”美國制造業(yè)，承諾就職后第一天就退出TPP，并表示不再簽署大型區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，而是注重一對一的雙邊貿(mào)易協(xié)定談判。

美國退出TPP意味著什么？

去年2月，參與TPP談判的12個國家正式簽署協(xié)定文本，但TPP仍需要各國立法機構(gòu)批準(zhǔn)才能生效。目前僅有日本國會批準(zhǔn)了這一協(xié)定。

美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心高級顧問馬修·古德曼表示，TPP相關(guān)條款要求TPP生效需要至少6個國家的立法機構(gòu)批準(zhǔn)，同時這些國家的經(jīng)濟總量必須相當(dāng)于區(qū)域內(nèi)85%的GDP，這意味著TPP必須有美、日立法機構(gòu)的批準(zhǔn)才能生效。

彼得森國際經(jīng)濟研究所資深研究員加里·赫夫鮑爾指出，雖然TPP尚未生效，但美國退出TPP仍具有標(biāo)志性意義，美國與加拿大、墨西哥等貿(mào)易伙伴的關(guān)系將迎來重大變化。

古德曼說，特朗普政府一再強調(diào)雙邊協(xié)定比多邊協(xié)定更能保護美國利益，這說明特朗普政府的貿(mào)易政策與美國過去的貿(mào)易政策徹底背離。美國退出TPP將極大損害美國作為經(jīng)濟和戰(zhàn)略伙伴的信譽。

未來美國會采取何種貿(mào)易政策？

白宮發(fā)言人斯派塞當(dāng)天表示，簽署這一行政命令標(biāo)志著美國的貿(mào)易政策進入一個全新時期。特朗普政府未來將與美國盟友及其他國家發(fā)掘雙邊貿(mào)易機會。

從白宮網(wǎng)站公布的特朗普政府貿(mào)易戰(zhàn)略計劃來看，美國在退出TPP之后，將集中精力推動北美自貿(mào)協(xié)定重新談判。特朗普日前也表示，他近期將與加拿大和墨西哥領(lǐng)導(dǎo)人會面，討論北美自貿(mào)協(xié)定重新談判的問題。

白宮近日還表示，未來將加大貿(mào)易執(zhí)法力度。特朗普也曾表示，如果美國企業(yè)將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到其他國家，這些企業(yè)將面臨高額邊境稅。

主流經(jīng)濟學(xué)家認為，特朗普的貿(mào)易政策、特別是威脅對在美國境外生產(chǎn)但產(chǎn)品銷回美國市場的企業(yè)征收關(guān)稅的舉措將削弱美國競爭力，可能導(dǎo)致美國與其他國家的貿(mào)易摩擦增加。包括世界銀行和國際貨幣基金組織在內(nèi)的國際機構(gòu)都警告，貿(mào)易保護主義抬頭等風(fēng)險將威脅全球經(jīng)濟增長。

就此而言，退出TPP是否預(yù)示美國貿(mào)易政策將偏離國際合作，未來全球合作將會受到何種影響，這些將是全球化時代各國高度關(guān)注的問題。