新華社東京11月28日電　財(cái)經(jīng)觀察:考慮修訂特惠關(guān)稅制度　日本在打什么算盤

新華社記者錢錚

日本政府正在考慮修訂現(xiàn)行特惠關(guān)稅制度,修訂后,中國(guó)等5國(guó)出口日本的產(chǎn)品很可能從2019年起不再享受特惠關(guān)稅待遇。

雖然日本政府強(qiáng)調(diào)修訂的初衷是讓這一制度更有國(guó)別的針對(duì)性,使特惠關(guān)稅惠及真正需要這一制度的發(fā)展中國(guó)家,但其真實(shí)動(dòng)機(jī)被認(rèn)為是想借此擴(kuò)大政府的財(cái)政收入來源。

此間專家表示,如果中國(guó)不能繼續(xù)享受特惠關(guān)稅,中國(guó)產(chǎn)品在日本市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力將會(huì)下降;但另一方面也會(huì)倒逼中國(guó)企業(yè)降成本、調(diào)結(jié)構(gòu)。

所謂特惠關(guān)稅制度,是指對(duì)產(chǎn)自發(fā)展中國(guó)家的特定進(jìn)口商品適用比通常稅率低的特惠稅率的制度。這一制度的目的是擴(kuò)大發(fā)展中國(guó)家的出口,促進(jìn)其工業(yè)化進(jìn)程,加速其經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前共有143個(gè)國(guó)家和地區(qū)享受日本的特惠關(guān)稅。

日本從2000年起針對(duì)特惠關(guān)稅設(shè)立了“特惠受益國(guó)除外”制度,規(guī)定如果某個(gè)國(guó)家或地區(qū)人均國(guó)民總收入連續(xù)3年超過12736美元,需要從特惠名單中剔除。根據(jù)這一制度,此前已有阿聯(lián)酋、以色列、卡塔爾、韓國(guó)、文萊以及中國(guó)香港、澳門、臺(tái)灣等30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)不再享受特惠關(guān)稅待遇。

本月24日,日本財(cái)務(wù)省在關(guān)稅和外匯等審議會(huì)上表示要重新審視特惠關(guān)稅制度,計(jì)劃新增“特惠受益國(guó)除外”制度的條件,人均國(guó)民總收入連續(xù)3年超過4125美元且出口額占世界出口總額比重超過1%的國(guó)家或地區(qū)也不能再享受特惠關(guān)稅待遇。

財(cái)務(wù)省在會(huì)議報(bào)告中以“參考”的形式注解道,如果現(xiàn)在的收入以及出口水平得以維持,那么滿足新增條件的有巴西、馬來西亞、墨西哥、中國(guó)和泰國(guó)。

日本丸紅株式會(huì)社市場(chǎng)業(yè)務(wù)部中國(guó)組負(fù)責(zé)人成玉麟27日告訴記者,特惠關(guān)稅是日本《關(guān)稅暫定措施法》中的條款,本次修訂是在《關(guān)稅暫定措施法》框架下的關(guān)稅制度修訂,難度不大,財(cái)務(wù)省可以通過政令方式實(shí)施。而且,本次重新審視特惠關(guān)稅制度的動(dòng)議正是財(cái)務(wù)省自己提出的,因此修訂實(shí)施的概率極高。

從財(cái)務(wù)省報(bào)告所附資料來看,提出本次修正的意圖是向歐盟和加拿大等已將“高中收入”國(guó)家和地區(qū)(世界銀行的統(tǒng)計(jì)將中等收入國(guó)家又分為高中收入國(guó)家和低中收入國(guó)家)排除在特惠關(guān)稅適用對(duì)象范圍之外的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體靠攏,特別是效仿加拿大增列世界出口總額占比這一條件。日本財(cái)務(wù)省此舉表面上是想糾正近年來特惠關(guān)稅制度受益國(guó)集中在一部分高中收入國(guó)家和地區(qū)的現(xiàn)狀,使特惠關(guān)稅惠及真正需要這一制度的發(fā)展中國(guó)家,但實(shí)際動(dòng)機(jī)被媒體認(rèn)為是想借此增加政府的財(cái)政收入。據(jù)統(tǒng)計(jì),因?yàn)閷?shí)施特惠關(guān)稅,日本每年在關(guān)稅方面的損失達(dá)330億日元(約合2.95億美元),而上述五國(guó)就占了300億日元。

財(cái)務(wù)省報(bào)告中寫明,作為過渡期的修訂適用對(duì)象,從2017年4月1日至2020年3月31日,中國(guó)對(duì)日出口17類農(nóng)產(chǎn)品的大部分稅率將比現(xiàn)行稅率提高2.4至2.5個(gè)百分點(diǎn),有60余類現(xiàn)進(jìn)口關(guān)稅最低為免稅的工礦產(chǎn)品,稅率將增至世貿(mào)組織相關(guān)協(xié)定規(guī)定的2%左右至8%左右。

成玉麟指出,稅率上升將降低中國(guó)產(chǎn)品相對(duì)享受特惠關(guān)稅待遇的同類對(duì)日出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力,拉低中國(guó)的相關(guān)出口,但另一方面也會(huì)倒逼中國(guó)出口商進(jìn)一步提高生產(chǎn)率,降低生產(chǎn)成本或調(diào)整、提升出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等,驅(qū)動(dòng)革新。

對(duì)日本來說,提高關(guān)稅稅率確實(shí)會(huì)增加政府財(cái)政收入,但也會(huì)增加日本工礦類加工制造和研發(fā)企業(yè)的使用成本,普通消費(fèi)者也會(huì)為進(jìn)口產(chǎn)品加稅提價(jià)買單。同時(shí),日本對(duì)進(jìn)口自中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品依賴程度較高,提高稅率又是一項(xiàng)需對(duì)品類選擇十分謹(jǐn)慎、以免讓國(guó)內(nèi)消費(fèi)者反感的兩難工作。

成玉麟還表示,針對(duì)此次關(guān)稅政策調(diào)整,中國(guó)可與日本政府在世貿(mào)組織規(guī)則框架內(nèi)開展磋商和協(xié)調(diào),以避免貿(mào)易摩擦。