中國日報網(wǎng)1月29日電（記者 鄭陽鵬）財政部副部長史耀斌在29日國務(wù)院新聞辦舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上表示，國務(wù)院最近通過的《清理規(guī)范政府性基金方案》，將基金項(xiàng)目由28項(xiàng)減少到23項(xiàng)。據(jù)靜態(tài)的測算，2016年將減輕企業(yè)和個人負(fù)擔(dān)約260億元。

史耀斌說，這個數(shù)字與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基金征收率等有關(guān)，今后可能是動態(tài)數(shù)，實(shí)際減負(fù)也許比這還要大。

政府性基金是政府為支持公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)發(fā)展向公民法人征收并且具有專項(xiàng)用途的財政資金。史耀斌表示，上世紀(jì)80年代以來，國家在水利、電力、鐵路、公路、民航、旅游、教育等領(lǐng)域設(shè)立了多項(xiàng)基金，促進(jìn)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和相關(guān)事業(yè)發(fā)展。但由于管理制度不完善，出現(xiàn)了亂設(shè)基金問題，政出多門、重復(fù)設(shè)置，致使基金項(xiàng)目越來越多，規(guī)模越來越大。

按照黨中央、國務(wù)院部署，從上世紀(jì)90年代后期，財政部會同有關(guān)部門進(jìn)行了大力治理整頓，近幾年又持續(xù)不斷地開展清理工作，基金項(xiàng)目已大幅削減，由2000年的327項(xiàng)減少到目前的28項(xiàng)。史耀斌表示，總的來看，基金管理的規(guī)范性明顯提高，但仍存在違規(guī)設(shè)立、政策效果弱化、透明度不高等問題，還需要進(jìn)一步清理規(guī)范。

此次清理規(guī)范政府性基金包括五項(xiàng)具體內(nèi)容：一是取消地方違規(guī)設(shè)立的基金3項(xiàng)。二是將3項(xiàng)不能更好適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變要求的基金征收標(biāo)準(zhǔn)降為零或停征，包括將新菜地開發(fā)建設(shè)基金和育林基金征收標(biāo)準(zhǔn)降為零；停征價格調(diào)節(jié)基金。三是整合7項(xiàng)征收對象相同、計征方式和資金用途相似的基金，具體包括將散裝水泥專項(xiàng)資金并入新型墻體材料專項(xiàng)基金；將大中型水庫移民后期扶持基金、省際大中型水庫庫區(qū)基金、三峽水庫庫區(qū)基金3項(xiàng)基金合并為中央水庫移民扶持基金。四是擴(kuò)大有關(guān)基金的免征范圍。五是對現(xiàn)階段保留的基金實(shí)行規(guī)范化管理。

在同一場吹風(fēng)會上，國家發(fā)改委副主任胡祖才介紹日前國務(wù)院審議通過的《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》有關(guān)情況時表示，2015年，我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.1%，城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到了7.7億，但農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)展比較緩慢，戶籍人口城鎮(zhèn)化率還不足37%。常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率之間相差近20個百分點(diǎn)。

"城鎮(zhèn)化規(guī)劃提出，到2020年戶籍人口城鎮(zhèn)化率要達(dá)到45%，常住人口城鎮(zhèn)化率60%左右，現(xiàn)在常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)56.1%了，完成目標(biāo)不是很難，但是戶籍人口城鎮(zhèn)化率要達(dá)到45%的目標(biāo)需要付出巨大的努力。"胡祖才說。

歸納原因，胡祖才認(rèn)為是"兩個積極性"不是很高。"一是地方政府的積極性不是很高，因?yàn)橐黾右恍┩度?。二是農(nóng)民也有擔(dān)憂，也存在積極性不高的現(xiàn)象。"

針對兩個積極性不高問題，《若干意見》設(shè)置了若干激勵機(jī)制。如在保證基本農(nóng)田不減少的情況下，村莊整理增加用地面積獲批準(zhǔn)后可以轉(zhuǎn)換成城鎮(zhèn)用地指標(biāo)；統(tǒng)一規(guī)劃、合理利用丘陵坡地，這樣可以調(diào)動地方政府推進(jìn)城鎮(zhèn)化的積極性。

解決農(nóng)民積極性問題，胡祖才認(rèn)為，要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)"三權(quán)"的保護(hù)，同時鼓勵農(nóng)民依法自愿有償退出。

"建立在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，如果他愿意退出，他就可以退出；他要暫時保留，還可以保留。有了這項(xiàng)政策，農(nóng)民落戶就會比較安心了。"胡祖才說。