政府對(duì)出租汽車實(shí)行嚴(yán)格管制特別是數(shù)量限制，如果運(yùn)用不恰當(dāng)，容易形成壟斷。優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入退出機(jī)制，也能夠發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源的配置作用，在限定的數(shù)量范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)有效競(jìng)爭(zhēng)。我國的出租汽車行業(yè)改革瞄準(zhǔn)科學(xué)定位，引入新業(yè)態(tài)，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整運(yùn)力規(guī)模機(jī)制，同時(shí)，健全市場(chǎng)準(zhǔn)入退出機(jī)制

在近期關(guān)于出租汽車行業(yè)改革的輿論中，傳統(tǒng)出租汽車行業(yè)因?yàn)楸徽J(rèn)定為“壟斷行業(yè)”身份而遭到口誅筆伐；“專車”介入，又被賦予“反壟斷”的意義。而出租汽車行業(yè)之所以被看作是壟斷行業(yè)，一是政府對(duì)出租汽車實(shí)行嚴(yán)格管制，特別是數(shù)量限制；二是出租汽車行業(yè)具有市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，存在利益固化現(xiàn)象。

由于存在信息不對(duì)稱、過度競(jìng)爭(zhēng)等問題，出租汽車市場(chǎng)容易出現(xiàn)失靈情況，這也是政府出手管制出租汽車市場(chǎng)的原因之一。而且，數(shù)量管制還有利于緩解城市交通擁擠、減少環(huán)境污染。世界上大部分城市都采取了類似的措施，某些一度放松數(shù)量控制的城市還恢復(fù)了限制措施。政府管制特別是數(shù)量限制，如果運(yùn)用不恰當(dāng)，容易形成壟斷。優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入退出機(jī)制，也能夠發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源的配置作用，在限定的數(shù)量范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)有效競(jìng)爭(zhēng)。我國的出租汽車行業(yè)改革就是朝著這個(gè)方向在努力，一方面，科學(xué)定位，引入新業(yè)態(tài)，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整運(yùn)力規(guī)模機(jī)制；另一方面，完善以服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)為導(dǎo)向的傳統(tǒng)出租汽車經(jīng)營權(quán)配置和管理制度，健全市場(chǎng)準(zhǔn)入退出機(jī)制。

當(dāng)然，對(duì)“專車”等新的運(yùn)營模式，也要警惕其出現(xiàn)新問題。專車平臺(tái)出現(xiàn)后，最初通過燒錢補(bǔ)貼，吸引了一部分原先選擇其他出行方式的乘車人，再通過鋪天蓋地的宣傳，吸納更多私家車加入專車運(yùn)營隊(duì)伍，終于迎來專車市場(chǎng)爆發(fā)式增長。在這樣的情況下，由于缺乏資本支撐，傳統(tǒng)出租汽車很容易被擠出市場(chǎng)。但是，在這個(gè)過程中，由于消費(fèi)習(xí)慣、支付渠道等因素，其中某一個(gè)專車平臺(tái)容易鞏固市場(chǎng)地位，類似“動(dòng)態(tài)加價(jià)”提高運(yùn)價(jià)、增減進(jìn)入平臺(tái)專車數(shù)量等措施可能陸續(xù)出現(xiàn)，新的市場(chǎng)進(jìn)入者將面臨巨大障礙。

面對(duì)專車平臺(tái)的市場(chǎng)行為，如果不在制度設(shè)計(jì)上預(yù)先加以完善，傳統(tǒng)出租汽車行業(yè)極有可能惡化，整個(gè)出租車行業(yè)也可能難以健康發(fā)展。因此，深化出租汽車行業(yè)改革、加快完善相關(guān)管理制度勢(shì)在必行。

（作者游 昉 為杭州市蕭山交通局法制科科長）