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　　2015年04月13日 07:55:34來源：經濟參考報

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　　記者12日從中國政府網(wǎng)獲悉，由中國人民銀行會同有關單位提出的國家開發(fā)銀行、中國進出口銀行和中國農業(yè)發(fā)展銀行這三大政策性銀行的改革實施總體方案已經獲得國務院批準。

　　對外經貿大學教授丁志杰在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，這次改革方案的提出，不只考慮了國際上一般開發(fā)性金融的規(guī)律，也考慮了中國實踐產生的需要?！斑@是在過去20多年中國政策性銀行實踐總結的基礎上，提出了未來中國政策性銀行基本框架，有利于中國的政策性金融體系更好地發(fā)揮作用。”他說。

　　相關批復文件顯示，國家開發(fā)銀行“要堅持開發(fā)性金融機構定位”；中國進出口銀行改革“要強化政策性職能定位”；中國農業(yè)發(fā)展銀行改革“要堅持以政策性業(yè)務為主體”。措辭不同體現(xiàn)出三家政策性銀行在定位上的差別。

　　中國人民銀行相關負責人表示，通過改革，中國農業(yè)發(fā)展銀行和中國進出口銀行政策性功能和定位更加突出，資本實力和抗風險能力顯著增強。治理結構、約束機制、內部管理進一步健全，金融服務和可持續(xù)發(fā)展能力穩(wěn)步提升，從而在支持外貿發(fā)展、實施“走出去”戰(zhàn)略、服務“三農”、推進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、維護國家糧食安全等方面發(fā)揮更加重要的作用。同時，國家開發(fā)銀行通過深化改革，開發(fā)性金融機構的功能和定位更加明確，有助于發(fā)揮其在重點領域、薄弱環(huán)節(jié)、關鍵時期的重要作用。

　　此次的批復方案對國開行提出“合理補充資本金，強化資本約束機制”的要求，對進出口銀行提出“提升資本實力，建立資本充足率約束機制”的要求，對農發(fā)行提出“確立以資本充足率為核心的約束機制”的要求。央行相關負責人對記者透露，三大銀行的資本充足率將統(tǒng)一按照10.5%的標準實施。

　　丁志杰表示，過去對于政策性銀行的資本金要求一直沒有特別考慮過，但是現(xiàn)在看來這個問題還是需要考慮的，三家政策性銀行除了政策性業(yè)務之外都有自營性業(yè)務，有一些和政策性業(yè)務關系不大，也面臨著和商業(yè)性銀行一樣的風險，對政策性銀行資本充足進行監(jiān)管十分必要，這是保障經營安全、防范金融風險的重要手段。他認為，可對政策性銀行的政策性業(yè)務和自營性業(yè)務進行分類和界定，并實行差別化的資本金管理?！澳壳?，農發(fā)行在自營性業(yè)務和政策性業(yè)務的分類上比較清晰，其他銀行還有待方案落地后進一步明確自營性業(yè)務和政策性業(yè)務的分類。”他說。