國家信息中心宏觀經(jīng)濟形勢課題組

　　2015年我國消費市場展望

　　2014年以來，我國經(jīng)濟增長正在邁向新常態(tài)，不論是三大需求還是三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都正在由原來的“高速增長”轉(zhuǎn)向“中高速增長”。消費需求保持了較為旺盛的增長勢頭，但是增速呈現(xiàn)出階段性回落。住房、汽車兩大消費增長點增長乏力，市場調(diào)整程度加深；新興消費盡管發(fā)展迅速，但是成為消費市場的支柱需求還需時日。因此當前的消費市場正處于動力換擋、升級轉(zhuǎn)型的特殊時期。

　　中央經(jīng)濟工作會議對我國當前以及未來一段時期內(nèi)所面臨的經(jīng)濟發(fā)展形勢進行了新穎、全面的闡述。進入經(jīng)濟新常態(tài)是對未來我國經(jīng)濟增長最準確的描述和定位，消費市場也不例外，應該承認消費最快增長階段已經(jīng)過去。2015年在邁向新常態(tài)的過程中，一方面，消費市場受經(jīng)濟下行壓力、收入增長放緩和耐用品消費不景氣等多重因素影響，將保持溫和增長態(tài)勢。另一方面，經(jīng)濟改革不斷推進，鼓勵消費政策不斷發(fā)揮作用，社會保障體制日趨完善，消費市場的發(fā)展又有了相當?shù)闹屏?，具有不斷釋放潛能，穩(wěn)定增長的保障。再加上零售消費價格預計仍將延續(xù)前期低位徘徊的態(tài)勢，很難出現(xiàn)大幅上升，預計2015年社會消費品零售總額將增長12%左右，與上年基本持平。

　　（一）推動消費穩(wěn)定增長利好因素不斷出現(xiàn)

　　1.新常態(tài)下經(jīng)濟改革不斷深入，有利深挖消費潛力

　　在經(jīng)濟新常態(tài)下，消費粗放式迅速擴張階段已經(jīng)逐步進入尾聲，消費精細化發(fā)展將成為主流，消費結(jié)構(gòu)升級將成為新的經(jīng)濟增長動力。因此，助推消費新變化的改革也將穩(wěn)步推進，深挖消費潛力，加快消費結(jié)構(gòu)的升級。

　　《深化財稅體制改革總體方案》的出臺增強了消費稅的調(diào)節(jié)功能，提高高耗能、高污染產(chǎn)品及高檔消費品和服務稅率，降低部分日常用品、新能源汽車等產(chǎn)品的稅率，這將進一步引導消費轉(zhuǎn)型。

　　新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略加速推進，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，注重城鎮(zhèn)化質(zhì)量，最大限度的撬動內(nèi)需。戶籍制度改革邁出堅實一步，加快農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移速度，使有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，有助于帶動相關(guān)消費增長。這些改革的效力將在未來循序漸進的顯現(xiàn)。

　　2.社保體制加快完善，增強居民消費能力

　　長期以來，制約我國居民消費水平提高的一個重要因素是社會保障體制不健全，居民預防性儲蓄過多，消費難有大增長。社保體制的健全將更好地解決我國居民消費的“后顧之憂”，增強居民消費能力。

　　2014年，國務院及相關(guān)部委出臺了《社會救助暫行辦法》、《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》、《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》以及《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》，加快完善我國社保體制。從多個角度促進建立更加公平、可持續(xù)的社會保障制度，完善個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度，推進城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展。

　　3.鼓勵消費政策相繼發(fā)力，助推消費結(jié)構(gòu)升級

　　經(jīng)濟改革為消費市場的變化確立了總框架，鼓勵消費的具體政策將更精確的指導相關(guān)消費領(lǐng)域的發(fā)展和變革，促進消費結(jié)構(gòu)升級將是主要的政策方向。

　　《關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》對旅游業(yè)未來的發(fā)展方向提出了明確目標，更為重要的是，把旅游購物作為一項重點工作來推進，進一步擴大旅游購物消費，發(fā)揮旅游對促進消費的積極帶動作用。當前，我國已經(jīng)形成全世界最大的國內(nèi)旅游消費市場，居民旅游消費需求正處于爆發(fā)式的增長階段。

　　《關(guān)于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》為新能源汽車的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推廣應用制定了一系列的政策措施，明確多項消費補貼和優(yōu)惠，為進一步打開新能源汽車消費市場打下堅實基礎(chǔ)，同時促進汽車市場消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，朝著更環(huán)保、更節(jié)能的方向發(fā)展。

　　同時，政府還注意到我國信用消費發(fā)展滯后，不能與消費市場發(fā)展的新形勢匹配的狀況，在2014年下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）的通知》，積極推進征信系統(tǒng)發(fā)展，夯實信用消費的基石。促進信用消費市場建設(shè)，有利于刺激消費意愿，降低消費門檻，特別是提高中低消費者的消費水平。

　　（二）抑制消費穩(wěn)定增長的因素仍將存在

　　1.消費需求難以明顯回升

　　2014年以來，我國經(jīng)濟形勢較為復雜，增長較為艱難。中央經(jīng)濟工作會議將2015年以及今后一段時期內(nèi)的工作重點放在注重經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量而非速度上，“調(diào)速不減勢，量增質(zhì)更優(yōu)”的表述進一步明確了我國經(jīng)濟走到了“速度與質(zhì)量”相切換的歷史階段。潛在增長率逐步下降的勢頭會更加明顯，經(jīng)濟改革攻堅的任務會更加繁重，2015年的經(jīng)濟增速預計會低于2014年。經(jīng)濟增速的回落預示著消費需求很難較以往更為旺盛。

　　消費市場的新常態(tài)意味著我國經(jīng)濟的驅(qū)動力將由“衣食住行”全面轉(zhuǎn)向“科教文衛(wèi)”，個性化、多樣化消費將成為消費市場的主流。消費結(jié)構(gòu)的變化將成為今后一段時期內(nèi)消費市場發(fā)展的重點。在這種大背景下，預計消費需求難有明顯好轉(zhuǎn)，消費增速的提升將面臨較大壓力。

　　2.居民收入增速放緩，抑制消費需求增長

　　對于我國居民來說，收入和預期是影響消費水平最重要的因素。當期收入和對未來預期的變動能夠較為迅速的反映到消費市場上。正如前文所述，經(jīng)濟進入新常態(tài)是未來一段時期內(nèi)我國經(jīng)濟發(fā)展的主線，經(jīng)濟增速降低將是較為客觀、理智的判斷。那么這將無可避免的導致居民收入增速的放緩。

　　從絕對數(shù)額角度看，收入增加有利于進一步打開消費市場；從相對速度來看，收入增速放緩會影響到居民對未來的預期，從而可能增加預防性儲蓄，不利于消費需求的進一步釋放。2014年前三季度，全國農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入實際增長9.7%，增幅同比均加快0.1個百分點，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長6.9%，增幅同比均加快0.1個百分點，但是低于同期實際經(jīng)濟增速0.5個百分點。因此從整體上看，2015年消費需求的增長勢頭將進一步放緩。

　　3.耐用品市場分化回調(diào)，拖累消費總體增速

　　對于耐用品消費市場來說，這個冬天還有些長。中央經(jīng)濟工作會議對房地產(chǎn)市場只字未提讓一部分人對這個市場的未來充滿擔憂，房地產(chǎn)被政府拋棄的論調(diào)不絕于耳。其實，沒有提到房地產(chǎn)并不意味著其重要性降低，更多意味著未來政府對其干預、調(diào)控會逐步回歸到正常范圍內(nèi)，更大的自主權(quán)交回給市場本身。從這個角度看，不應該再期望政府大力度政策救市，也不應該期望市場突然回暖、重振雄風，房地產(chǎn)市場回調(diào)將更多遵循市場規(guī)律持續(xù)一段時期。

　　市場回調(diào)的原因有短期供需的因素，更有長期人口結(jié)構(gòu)變動的影響。經(jīng)過多年井噴式的增長，我國居民的住房需求得到一定滿足，自住型需求逐步轉(zhuǎn)向改善性需求。在商品房供應量大幅增長的背景下，房地產(chǎn)市場從供不應求到供大于求，整個市場的供求關(guān)系發(fā)生了較大變化。再加上人口結(jié)構(gòu)的變動導致購房主力年齡段峰值即將過去，房地產(chǎn)市場的黃金時代難再現(xiàn)。如此狀況，肯定會拖累整個消費市場增長。但這種“拖累”卻是老百姓喜聞樂見的。

　　對于汽車消費市場來說，前幾年的蓬勃發(fā)展已經(jīng)滿足了一定的消費需求。銷售基數(shù)增大而增速放緩也是可以理解的事實。在未來一段時期內(nèi)，我國居民的汽車消費需求還將較為旺盛，但是也有幾個因素不利于短期內(nèi)需求增速提高。首先是汽車反壟斷風暴繼續(xù)，特別是針對汽車后市場的反壟斷，會在短期內(nèi)影響汽車消費市場。其次是環(huán)保壓力逐年加大，搖號限購限行等政策進一步收緊，在一定程度上抑制汽車市場消費增長。第三是新能源汽車消費規(guī)模仍然較小，配套清潔能源體系不成熟，技術(shù)有待改進，發(fā)展還需時日?？傮w來看，汽車消費市場的寒冬應該短于房地產(chǎn)市場。

　　政策建議

　　面對經(jīng)濟發(fā)展新形勢，應該通過全局性的改革促發(fā)展，通過有針對性的政策落實改革精神，在新常態(tài)下保持消費健康穩(wěn)定發(fā)展。減少對房地產(chǎn)市場干預，倒逼相關(guān)領(lǐng)域改革，積極推動小康型、富裕型消費增長，落實戶籍制度改革，出臺承接政策，深化收入分配制度改革都是應有之意。

　　（一）減少對房地產(chǎn)市場干預，倒逼相關(guān)領(lǐng)域改革

　　對于房地產(chǎn)市場調(diào)整，不應該為了保證增長而放棄適度回調(diào)、適時轉(zhuǎn)型的機會。將市場重新交還給市場本身，減少行政干涉，提高政府宏觀調(diào)控的能力。堅決打擊房地產(chǎn)市場的投機行為，通過市場回調(diào)來倒逼房地產(chǎn)企業(yè)提高經(jīng)營效率，增加房地產(chǎn)市場競爭。通過房地產(chǎn)市場的回調(diào)，間接倒逼政府土地財政的變革。盡快形成統(tǒng)一的全國住房登記系統(tǒng)，健全房地產(chǎn)稅費體系，促進房地產(chǎn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　（二）落實戶籍制度改革，出臺承接政策

　　在戶籍改革精神的指導下，應該集中力量部署具體政策措施承接中央的改革意見，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。要積極推進城鎮(zhèn)基本公共服務由主要對本地戶籍人口提供向?qū)ΤＷ∪丝谔峁┺D(zhuǎn)變，逐步解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務問題。要堅持積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序，既要鼓勵各地大膽實踐、積極探索，又要指導地方尊重客觀規(guī)律，尊重群眾意愿。

　　（三）積極推動小康型、富裕型消費增長

　　應當抓住時機大力挖掘、培養(yǎng)和發(fā)展新興消費，迎合我國居民生活水平提高的趨勢，將發(fā)展重點從溫飽型轉(zhuǎn)向小康型、富裕型消費。信息消費、網(wǎng)上消費以及旅游消費等都是未來我國居民消費的新熱點。加快國家信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展，提高信息消費的承接能力，利用大數(shù)據(jù)、云計算等先進信息科技改變傳統(tǒng)消費方式、消費渠道和消費理念；提高國內(nèi)電子商務的發(fā)展水平，完善相關(guān)的法律法規(guī)，為電子商務發(fā)展營造環(huán)境；鼓勵休閑娛樂消費，深度挖掘旅游消費市場等享受型消費潛力。

　　（四）深化收入分配制度改革

　　提高國民收入分配中勞動力收入份額，在一次分配中，切實扭轉(zhuǎn)政府長期以來“重投資、輕消費”的做法。推動稅制改革，探索建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制，抓緊修訂《稅收征管法》，切實減輕中低層群眾納稅負擔。推進機關(guān)、事業(yè)單位收入分配體制改革，建立公務員和企業(yè)相當人員工資水平調(diào)查比較制度，建立健全符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的工資制度。