在南水北調官網(wǎng)上，“距離中線一期工程通水”的倒計時牌格外引人注目。隨著通水期的臨近，各相關方都在為送水、迎水做著最后沖刺。

沒人能夠否認南水北調工程的浩大，世界距離最長的調水工程，世界水利移民史上最大強度的移民搬遷，世界規(guī)模最大的U型輸水渡槽工程……

曾有人稱，南水北調，難于上青天。誠然，工程、移民、水質、管理無一不是擺在決策者與建設者面前的難題。這項浩大跨省工程背后，是中國水資源舉國范疇內的一場人工式分派，更是一場齊心協(xié)力的戰(zhàn)役。

工程攻堅

“有人從上大學就知道南水北調，上班后開始研究南水北調，到退休南水北調也沒有開工?！北本┦心纤闭{辦公室主任孫國升向《民生周刊》記者感嘆。

南水北調工程的設想于1952年第一次提出，至今已有60余年，期間爭議和質疑聲從未停止。中國工程院院士王浩透露，南水北調工程總體規(guī)劃的編制，先后有24個經(jīng)濟、社會、環(huán)境、農業(yè)、水利等不同領域的規(guī)劃設計及科研單位、6000余人次知名專家、110多人次院士參與，召開了100多次研討會，研究討論50余種比選方案。

2003年12月30日，南水北調中線工程正式開工。相對東線工程，中線跨越長江、淮河、黃河、海河等四大流域，施工難度更大。其中最難的是穿黃工程，被稱為中線工程的“咽喉”。 穿黃隧洞是南水北調工程中規(guī)模最大、技術含量最高、施工工期最長的控制性建筑物。

穿黃工程采用盾構技術開鑿河底隧洞，兩條隧洞平行布置，每條長4250米，其中過黃河隧洞長3450米，邙山隧洞長800米，內徑7米，兩洞相距28米。在黃河底部最大埋深35米，最小埋深23米。

此前國內尚沒有類似工程，無施工經(jīng)驗和技術參數(shù)可以借鑒。而且，由于改道和多年沖刷，黃河地質條件極為復雜，施工中涌水、涌沙、塌方等危急情況時有發(fā)生。施工人員冒著極大風險堅持推進，經(jīng)過700天夜以繼日的奮戰(zhàn)，終于完成了從黃河北岸向南岸的穿越。

今年9月15日，南水北調中線穿黃工程穿黃隧洞工程充水試驗成功。至此，南水北調中線干線全線具備通水條件。事實上，中線繁雜的工程遠不止這一個。湍河渡槽、沙河大渡槽、穿漳工程等都是難關。

難關之外，考驗工程建設的便是質量問題。據(jù)悉，開工以來，國務院南水北調辦接到的群眾舉報中，半數(shù)以上涉及工程質量。南水北調官網(wǎng)專門設置了警示欄，對出現(xiàn)工程質量問題的單位進行責任追究公示。

通水后，南水北調工程還將繼續(xù)迎接時間的檢驗。按照《南水北調工程質量責任終身制實施辦法（試行）》，造成工程質量問題的，即使發(fā)生單位轉讓、分立與合并，個人工作調動與退休，仍依法追究責任。

移民硬仗

建水庫必先移民，修干渠必先搬遷，南水北調工程與移民工作相伴而生。

“這是繼三峽移民之后中國最大規(guī)模的移民搬遷?！睂τ谝泼癜徇w強度，原國務院南水北調辦主任張基堯如是評價。

34.5萬人，這是中線工程丹江口庫區(qū)規(guī)劃搬遷安置移民人數(shù)，安置區(qū)涉及河南、湖北兩省的16個市、60個縣區(qū)、287個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2000多個村。

面對2014年通水時間節(jié)點，豫、鄂兩省分別提出“四年任務、兩年完成”、“四年任務兩年基本完成，三年徹底掃尾”的目標。

在《民生周刊》記者的走訪中，移民干部常以“5+2”、“白加黑”、“夜總會”來描述自身的工作狀態(tài)。湖北省移民局副局長陳萬波介紹，在中線移民過程中，湖北省共派出4萬多名干部，動用搬遷車輛3萬臺次，組織搬遷300多批次，新建移民點500個，建房5萬戶共700萬平方米，調整生產安置用地25萬畝?！拔覀冇“l(fā)的各種移民搬遷方案和資料摞起來足有9米多。”湖北省十堰市鄖縣縣委書記胡玖明向媒體介紹。

除了繁重的工作，移民干部更要面對越來越多元化的訴求，單靠行政命令或思想覺悟做移民工作是行不通的。

“那靠什么？”十堰市移民開發(fā)局副局長李尚玉說，要靠實惠、合理的“補償”與苦口婆心、細致入微的“柔情”。為了打消移民們的顧慮，十堰市政府承諾“移民后收入高于現(xiàn)在、生活水平好于現(xiàn)在、生存環(huán)境優(yōu)于現(xiàn)在”。

然而，目標雖好，實現(xiàn)卻難。在對接難、建房難、搬遷難之后，發(fā)展難、融入難、穩(wěn)定難等接踵而至。河南省南水北調辦公室副主任劉正才表示，大批移民搬遷，打破了區(qū)域經(jīng)濟平衡，給群眾增收致富帶來新的難題。

部分受訪移民對未來心懷忐忑。來自河南淅川的張清華說：“不知道將來的生活是甜、是苦、是酸、是辣?！?/p>

國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心戰(zhàn)略策劃部副主任鄭明媚也談到，從歷史經(jīng)驗上看，用行政方式移民，后續(xù)的生計與長遠發(fā)展、繁榮是難題。

對此，移民地區(qū)、水源區(qū)的各方人士都向《民生周刊》記者表示，希望國家能夠出臺更多生態(tài)補償和移民幫扶補償措施。

水質關鍵

在南水北調中線工程中，有一個繞不開的話題——水質。

“水質是南水北調工程成敗的關鍵?！眲⒄诺挠^點幾乎代表了所有業(yè)內人士的看法。日前，國務院南水北調辦通報的最新水質考核結果顯示，丹江口水庫陶岔取水口水質達到Ⅱ類標準，主要入庫支流水質基本符合水功能區(qū)要求，漢江干流省界斷面水質達到Ⅱ類。

《民生周刊》記者沿途走訪了解到，這一泓清水接力并非易事。

為保水質，十堰市副市長沈學強曾用“殫精竭慮”總結政府的努力。據(jù)介紹，匯入丹江口水庫的12條漢江主要支流中，有10條在十堰境內。作為中線工程核心水源區(qū)，十堰保水、護水的成效對庫區(qū)水質安全至關重要。

針對境內神定河、泗河、犟河、劍河和官山河等5條河流水質一直“又黑又臭不達標”的問題，十堰編制了“一河一策”實施方案，進行“截污、清污、減污、控污、治污”的綜合治理，并于2012年12月22日全面啟動了“五河治理”工作。

“2012年7月，鄂竟平主任調研后提出‘一河一策’治理方案。”國務院南水北調辦環(huán)保司副司長范治暉回憶。隨后，分管副主任于幼軍與來自環(huán)境規(guī)劃院、長江科學院、長江勘測規(guī)劃設計研究院的多位專家，在十堰調研了1個多月，詳細了解了每條河流的污染情況，并提出治理建議方案。

“這5條河流的主要問題在于河流徑流量小而排污量大。而且，污水收集管網(wǎng)欠債太多，只有40%的收集率，其余的都漏掉了?！狈吨螘熣f。

對此，沈學強向媒體介紹，十堰確定了“管網(wǎng)全覆蓋、污水全收集、收集全處理、處理全達標”的目標，對居民生活密集區(qū)、城市道路‘開膛破肚’，建設雨污分流管網(wǎng)。目前，十堰已在中心城區(qū)鋪設300多公里地下清污分流管網(wǎng)。

同樣，在中線工程渠首所在地淅川，也進行了一場“忍痛割愛”式的整治。

淅川縣縣長趙鵬介紹，淅川境內共有網(wǎng)箱41729個，涉及養(yǎng)殖漁民3200余戶、1.2萬人。為了保護水質，網(wǎng)箱養(yǎng)魚等該縣農村經(jīng)濟支柱產業(yè)停止，同時關閉了上百家有可能污染水質的企業(yè)。淅川面臨產業(yè)轉型陣痛。

而對于未來丹江口水源地的保護，范治暉告訴《民生周刊》記者，《南水北調中線工程丹江口水庫飲用水水源保護區(qū)劃定方案》已經(jīng)編制完成，正在進行審批，有望在中線工程通水前公布。

管理難題

“建設和管理是兩回事，一個工程的運營比建設復雜多了。”中國科學院水循環(huán)與水文過程研究室主任宋獻方向《民生周刊》記者強調。

南水北調中線工程通水在即，他最擔心的問題便是工程的運營管理。這個跨越湖北、河南、河北、北京、天津五省的浩大工程，部門協(xié)調、利益均衡等難題顯而易見。

事實上，在南水北調方案的爭論過程中，已經(jīng)包含了各省市之間的利益之爭。原水利部南水北調規(guī)劃辦公室主任、水利專家朱承中曾向媒體表示，規(guī)劃大型水利工程，除了按自然科學規(guī)律辦事外，還要充分考慮“地緣政治”，協(xié)調上下游、左右岸的矛盾，省與省、地區(qū)與地區(qū)之間的矛盾，才能找到較合理的方案。

“行政界限只是行政部門的，水是連在一起的，有一個好的制度、好的管理非常重要。”宋獻方說。

今年2月16日，《南水北調工程供用水管理條例》施行。管理條例確定了南水北調工程供水實行由基本水價和計量水價構成的兩部制水價，并對用水管理及工程設施的管理和保護做出規(guī)定。

管理條例的出臺為今后的管理工作提供了法律依據(jù)。但在中國科學院水資源研究中心副主任賈紹鳳看來，管理條例稍顯籠統(tǒng)。他建議對工程相關方都應有詳細的管理制度，還要明確具體怎么操作、怎么執(zhí)行。

按照《南水北調工程項目法人組建方案》，南水北調中線水源有限責任公司和南水北調中線干線有限責任公司（即南水北調中線干線工程建設管理局）已于2004年成立，負責工程項目的建設管理。

國務院南水北調辦主任鄂竟平曾表示，在工程運行管理方面，東線一期工程將采取由南水北調辦組建總公司管理的模式，這一模式有望在今后的中線、西線工程中推行。

“大方向是對的，但人員構成可能還是水利方面的人比較多，三峽公司就是這樣。建成后不僅要考慮工程管理問題，還要考慮生態(tài)問題、社會問題等，應該增加環(huán)保、農業(yè)、林業(yè)等方面的人才?！彼潍I方建議。

但現(xiàn)實的情況是，即便工程管理方面的專業(yè)人才也十分缺乏。孫國升向《民生周刊》記者坦陳，目前人才培養(yǎng)壓力很大?！罢衅高M來的人都很優(yōu)秀，但沒有一進來就能立刻上手的，都要從基礎開始進行高強度的培訓?！?/p>

9月17日，國務院南水北調辦召開辦務擴大會議。鄂竟平在會上強調，對于下一步工作，要立足“兩個轉變”，即由建設管理為主向運行管理為主轉變、內部組織為主向外部協(xié)調為主轉變，實現(xiàn)“一個確?！?，確保中線如期通水。

南水北調中線工程通水在即，“兩個轉變”之路還很漫長，沿線各個相關單位或將開始新一輪的協(xié)調整合。