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今年4月李克強總理在博鰲亞洲論壇上提出可考慮啟動亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）的可行性研究，隨后在不同場合，外交部、商務(wù)部等有關(guān)部門都表達了推動FTAAP進程的愿望。中國作為東道國，可以預(yù)見，今年11月在北京舉行的亞太經(jīng)合組織（APEC）第22次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議上，F(xiàn)TAAP將成為推動區(qū)域經(jīng)濟一體化下面的一個主要議題。

為APEC發(fā)展提供新的動力

事實上，F(xiàn)TAAP的構(gòu)想早在2004年就由加拿大在美國的支持下提出。此后，2006年APEC《河內(nèi)宣言》明確提出將建立FTAAP作為遠景目標(biāo)加以研究。當(dāng)時，各方的反應(yīng)平平。盡管隨后的APEC會議也幾次提到過，但FTAAP一直沒有多少實質(zhì)性的進展。不過，亞太地區(qū)雙邊、多邊的經(jīng)濟合作卻從未停止過，已經(jīng)建成或正在商談的諸如東盟自貿(mào)區(qū)、東盟10+3、東盟10+6、中國東盟自貿(mào)區(qū)、中日韓自貿(mào)區(qū)、區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）和跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）等。這些區(qū)域經(jīng)濟合作機制或平臺的互動，既是潮流所致又使得亞太自貿(mào)區(qū)的推進更為緊迫。

區(qū)域經(jīng)濟合作的再整合

亞太自貿(mào)區(qū)議題的提出，將有助于推動APEC朝向更具實質(zhì)性、吸引性和約束性的區(qū)域經(jīng)濟合作機制邁進，而如何破題，將是對各方智慧的考驗?？紤]到APEC各成員絕大多數(shù)都不同程度地參與到當(dāng)前各種的自貿(mào)協(xié)議中，因此，推進FTAAP建設(shè)，如果另起爐灶，從零開始，可以想象的是，談判恐將漫長復(fù)雜，費時費力。鑒于此，以區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的經(jīng)濟合作機制為平臺，不失為現(xiàn)實的明智之舉。如今，亞太地區(qū)多種形式的自貿(mào)區(qū)方興未艾，這就為FTAAP建設(shè)提供了各種可供選擇的平臺。對這些平臺進行有效整合，將會加快FTAAP的進程。

目前，亞太地區(qū)最有影響的區(qū)域經(jīng)濟合作機制當(dāng)屬RCEP和TTP，參與的成員涵蓋了亞太地區(qū)多數(shù)經(jīng)濟體，因此利用這兩個機制作為FTAAP建設(shè)的起始平臺，應(yīng)是優(yōu)先考慮的選擇。然而問題是，RCEP和TTP兩者之間最明顯的區(qū)別是中美兩大經(jīng)濟體各參與其中一個，各自發(fā)揮著難以替代的作用；此外，與RCEP相比，TPP由美國主導(dǎo)的色彩濃厚，門檻較高，包含了知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境和勞動保護、強調(diào)資本自由流動等內(nèi)容，還摻雜了美國的一些政治考慮。盡管RCEP和TTP都是通向FTAAP的可選途徑，但誰主誰次，或者兩者合二為一，還是個未知數(shù)，這有待于各方，特別是區(qū)域內(nèi)主要經(jīng)濟體的協(xié)商與共識。在青島舉行的APEC貿(mào)易部長會議和11月召開的APEC高峰會議，各成員的反應(yīng)如何，將不可避免地對FTAAP的前景產(chǎn)生影響。

中國的策略

回頭來看，F(xiàn)TAAP議題在APEC場合最初出現(xiàn)時，囿于當(dāng)時的經(jīng)濟實力，中國的態(tài)度是保守的。然而時過境遷，中國已成為世界第二大經(jīng)濟體、第一大貿(mào)易國，與APEC各成員的經(jīng)濟聯(lián)系也越來越緊密。在這種背景下，中國適時提出FTAAP議題，是自身經(jīng)濟發(fā)展的使然，也是提高在亞太地區(qū)政經(jīng)影響力的重要手段。不過，面臨亞太地區(qū)復(fù)雜的政經(jīng)形勢，F(xiàn)TAAP不可能一帆風(fēng)順。

但另一方面，提出FTAAP議題，不論前景如何，總比提不出議題要好。要想使FTAAP取得實質(zhì)性進展，除了APEC各成員、尤其是主要經(jīng)濟體之間復(fù)雜的博弈，更重要的是要把眼下與其他成員商談的自貿(mào)協(xié)定談好、談妥。以巨大的市場需求為依托，采取先周邊、后外圍的戰(zhàn)略，通過互惠互利，在談判中力爭成為積極的推動者和規(guī)則制定的參與者。

當(dāng)然，F(xiàn)TAAP免不了有各經(jīng)濟體政治上的盤算。盡管中國已成為亞太不少經(jīng)濟體的第一大貿(mào)易伙伴，但它們當(dāng)前經(jīng)濟上靠中國、政治上靠美國的態(tài)勢十分明顯。如何扭轉(zhuǎn)這種態(tài)勢，最大限度地化解它們在政治上的擔(dān)憂，也是中國在積極推動FTAAP進程時必須考慮的重要課題。（張德勇 中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院）