徐紹史：發(fā)改委的“兩難”與“雙?！?/h1>

2013-05-14 06:21 來源：財經(jīng)國家新聞網(wǎng)

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放權(quán)與擴權(quán)

轉(zhuǎn)向頂層設(shè)計的發(fā)改委要釋放出市場本身的活力，需更進一步地放開審批事項，減少經(jīng)濟的微觀干預(yù)，以放權(quán)破題職能轉(zhuǎn)變。

2013年全國兩會上，國務(wù)院總理李克強表示，目前國務(wù)院各部門行政審批事項還有1700多項，本屆政府下決心要再削減三分之一以上。

對于發(fā)改委而言，其審批各地投資項目的標準之一是《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》。目錄是發(fā)改委于2005年制定的，其后在2011年、2013年做出調(diào)整。這個約五萬字的目錄十分龐大，將產(chǎn)業(yè)分為鼓勵、限制和禁止三大類。北京大學(xué)國家發(fā)展學(xué)院副院長盧鋒指出，發(fā)改委職能轉(zhuǎn)變要想奏效、下放審批權(quán)，目前的重要著力點在于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策。

未來，發(fā)改委一方面要通過對產(chǎn)業(yè)政策的把握，強化宏觀調(diào)控的職能；另一方面，則需要在放開審批權(quán)方面推出實質(zhì)性舉措。發(fā)改委需要在放權(quán)與擴權(quán)之間尋求平衡。

與就職國土部時，需在促進經(jīng)濟發(fā)展與保護國土資源二者間小心平衡相似，協(xié)調(diào)加強宏觀調(diào)控與放寬微觀審批之間的關(guān)系，將成為徐紹史面臨的一大考驗。

值得注意的是，本輪國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案中，發(fā)改委又增加了人口規(guī)劃、管理電力的雙重權(quán)力：人口計生委的研究擬訂人口發(fā)展戰(zhàn)略及人口政策職責歸屬發(fā)改委；原電監(jiān)會并入能源局，統(tǒng)歸發(fā)改委管理。

方案公布后，業(yè)內(nèi)對于發(fā)改委擴權(quán)的憂慮有所加重。但國家行政學(xué)院教授汪玉凱認為，這兩項擴權(quán)與發(fā)改委被要求的放權(quán)并不矛盾?！叭丝谝?guī)劃屬于國家戰(zhàn)略層面，應(yīng)由國家發(fā)改委統(tǒng)一規(guī)劃、制定”，“同時電監(jiān)會并入能源局，能源局只是發(fā)改委的掛靠機構(gòu)，本身是獨立的”。

而國家發(fā)改委能源研究所研究員高世憲告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，發(fā)改委一直掌握著核心的電價和能源定價權(quán)，如果要完善市場價格機制，必須要放開定價權(quán)和市場準入的權(quán)利。

下一步，如何平衡好發(fā)改委與能源局及其他部門的關(guān)系，對改革也將有重要意義。中編辦人士指出，這次重組能源局，要處理好跟發(fā)改委的關(guān)系。能源局歸屬發(fā)改委管理，但其辦事機構(gòu)還設(shè)在國家能源局。下一步改革措施，發(fā)改委或能源局的相關(guān)部門可能均有涉及，須界定好各自具體職能的邊界。

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