日前，國家審計(jì)署發(fā)布了中國華能集團(tuán)公司、中國國電集團(tuán)公司、中國五礦集團(tuán)公司、中國移動通信集團(tuán)公司等10戶國有企業(yè)2011年度財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)果公告。審計(jì)發(fā)現(xiàn),有的企業(yè)財(cái)務(wù)管理不夠規(guī)范，存在會計(jì)核算不準(zhǔn)確，報(bào)表編制不完整等問題；有的企業(yè)投資決策和工程項(xiàng)目管理還不夠規(guī)范，部分項(xiàng)目存在論證不充分、程序不合規(guī)的問題，個(gè)別項(xiàng)目因經(jīng)營決策不當(dāng)造成重大損失；有的企業(yè)對內(nèi)部管理重視不夠，內(nèi)部制度執(zhí)行不力，對下屬單位的內(nèi)部管控存在薄弱環(huán)節(jié)，違法違規(guī)問題仍然存在。

應(yīng)該說，近年來，我國國企改革已經(jīng)使絕大多數(shù)國企在公司治理、財(cái)務(wù)規(guī)范方面有了很大提升，特別是對“小金庫”的長期治理，已經(jīng)使私設(shè)“小金庫”的做法基本杜絕。但從審計(jì)結(jié)果來看，部分國企財(cái)務(wù)違法和不規(guī)范現(xiàn)象還比較突出，造成的負(fù)面影響不容忽視。

違規(guī)發(fā)放工資、獎(jiǎng)金、福利等問題還比較突出，違規(guī)集資建房、蓋樓等問題依然存在。比如，2008年至2011年，國電集團(tuán)公司所屬13家公司發(fā)放的4617.79萬元獎(jiǎng)金未納入工資總額；2009年至2011年，國家核電技術(shù)公司所屬國核電站運(yùn)行服務(wù)技術(shù)公司等5家單位列支3399.59萬元用于給職工發(fā)放購物卡；等等。

這些現(xiàn)象不僅影響了企業(yè)效益、侵蝕了國有財(cái)產(chǎn)，同時(shí)也加劇了行業(yè)間收入分配的不公。對此，必須嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁違規(guī)、超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放各種福利，對違規(guī)發(fā)放的負(fù)責(zé)人要予以嚴(yán)厲處分。

財(cái)務(wù)收支核算不規(guī)范、不明確，以及虛開票據(jù)等“糊涂賬”現(xiàn)象也比較突出。比如，2011年中國華能集團(tuán)公司所屬7家單位存在未按規(guī)定核算收入和成本等問題；2008年至2011年，中國商用飛機(jī)有限公司所屬上飛公司等兩單位支付外協(xié)費(fèi)取得的票據(jù)不合規(guī)，涉及金額8.10億元，等等。

這些財(cái)務(wù)不規(guī)范行為帶來的危害十分嚴(yán)重。首先，收支核算是企業(yè)管理的根本“抓手”，財(cái)務(wù)核算不規(guī)范很可能影響企業(yè)的科學(xué)決策，削弱公司總部對子公司和各部門的決策約束和財(cái)務(wù)管理。其次，財(cái)務(wù)不規(guī)范、不透明還給部分管理者和財(cái)務(wù)人員提供了侵吞國有資產(chǎn)的便利。再次，財(cái)務(wù)收支混亂，還可能帶來嚴(yán)重的偷稅漏稅，影響國家的稅收征管工作。

決策失誤是最大的浪費(fèi)。值得關(guān)注的是，審計(jì)報(bào)告中還發(fā)現(xiàn)了不少決策失誤問題，帶來的損失還較為嚴(yán)重。比如，2008年2月，中國五礦集團(tuán)公司所屬五礦有色金屬股份有限公司投資五礦內(nèi)蒙古鎂業(yè)項(xiàng)目，因前期調(diào)研不充分導(dǎo)致決策失誤，造成損失1652萬元。2008年4月，中國儲備糧管理總公司未經(jīng)批準(zhǔn)將“河北三河糙米物流項(xiàng)目”變更為精米加工項(xiàng)目，導(dǎo)致計(jì)劃配套的糙米加工項(xiàng)目不能如期投產(chǎn)，累計(jì)造成虧損4033萬元。再比如，對3家國有銀行的審計(jì)還發(fā)現(xiàn)，中國進(jìn)出口銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行和中國建設(shè)銀行都存在違規(guī)發(fā)放貸款問題，進(jìn)出口銀行業(yè)和農(nóng)業(yè)銀行違規(guī)貸款數(shù)額已高達(dá)數(shù)十億元。

要避免公司決策失誤導(dǎo)致的財(cái)務(wù)虧損，這一方面有賴于進(jìn)一步完善公司治理，規(guī)范企業(yè)決策程序，決策過程中要廣泛聽取企業(yè)內(nèi)部相關(guān)意見，同時(shí)廣泛收集和吸引外部行業(yè)信息和分析報(bào)告，推動決策科學(xué)化水平；另一方面，要進(jìn)一步完善國企高管的激勵(lì)機(jī)制，兼顧管理人員的當(dāng)前薪酬和預(yù)期回報(bào)，并堅(jiān)決杜絕高管人員通過親友進(jìn)行利益輸送等行為。

此外，對可能由決策失誤造成的損失，國有資產(chǎn)管理部門要深入研究、合理評估。對確屬決策失誤帶來的損失，要分析決策失誤的原因。對行業(yè)形勢誤判、決策明顯失誤的決策者，要及時(shí)進(jìn)行合理的人事配置。對因利益輸送、以公謀私導(dǎo)致決策失誤的，決策者更應(yīng)受到嚴(yán)厲的處罰。

應(yīng)該說，這次審計(jì)過程給不少國企上了很好的一課。目前，被審計(jì)的企業(yè)都高度重視審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，相關(guān)企業(yè)制訂完善了規(guī)章制度785項(xiàng)，對70名相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。這些積極反饋和良好態(tài)度，無疑有助于國企管理水平和財(cái)務(wù)規(guī)范的提升。但無論如何，這些國企的管理者不能“好了傷疤忘了疼”，更不能翻新手段套取企業(yè)和國家利益。