當(dāng)前,中美兩國(guó)在不遺余力地發(fā)展本國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。美國(guó)業(yè)界深感我國(guó)各產(chǎn)業(yè)迅速崛起給其帶來(lái)的巨大壓力，為了在后危機(jī)時(shí)代依然保持世界經(jīng)濟(jì)霸主地位，不斷攫取超額利潤(rùn)，出于實(shí)現(xiàn)其外交政策、國(guó)家安全、環(huán)境保護(hù)、國(guó)民健康等考慮，美國(guó)正不斷利用貿(mào)易政策表面合規(guī)性，對(duì)中國(guó)等貿(mào)易伙伴的一些進(jìn)口商品采取限制和控制措施，以達(dá)到扼制競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的目的。

“合規(guī)性”貿(mào)易壁壘

為了自身利益，美國(guó)利用WTO規(guī)定不明確或缺乏有效約束的“灰色區(qū)域”條款，出臺(tái)很難訴諸WTO的政策措施。特別是金融危機(jī)后，美國(guó)政府的“購(gòu)買美國(guó)貨”政策，就是利用WTO諸邊協(xié)議《政府采購(gòu)協(xié)議》（只有參加該協(xié)議的成員才能享受其權(quán)利的條款），針對(duì)中國(guó)、印度和巴西等還未參加該協(xié)議的成員，采取的貿(mào)易保護(hù)主義措施。當(dāng)前，美國(guó)貿(mào)易保護(hù)領(lǐng)域已從貨物向服務(wù)和與貿(mào)易有關(guān)的投資和知識(shí)產(chǎn)權(quán)延伸，貿(mào)易保護(hù)手段不斷翻新。在貨物貿(mào)易上，保護(hù)手段從關(guān)稅措施到環(huán)保、勞工安全標(biāo)準(zhǔn)和福利標(biāo)準(zhǔn)等非關(guān)稅措施；在服務(wù)貿(mào)易上，在產(chǎn)品移動(dòng)、人員流動(dòng)和開(kāi)業(yè)權(quán)等方面設(shè)置更多限制，出現(xiàn)排外勞工，禁止外國(guó)勞工參與美國(guó)工程建設(shè)等現(xiàn)象；在與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)上，出現(xiàn)更多的非理性維權(quán)和任意侵權(quán)現(xiàn)象，給我國(guó)的國(guó)際貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了巨大的威脅和挑戰(zhàn)。

同時(shí)，中美貿(mào)易摩擦涉及的產(chǎn)品從農(nóng)產(chǎn)品、化工原料、鞋類、紡織品等初級(jí)產(chǎn)品或勞動(dòng)密集型的工業(yè)制成品向鋼鐵、彩電、電信等資本和技術(shù)密集型的工業(yè)制成品轉(zhuǎn)移。伴隨我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級(jí)，不斷有新的行業(yè)和產(chǎn)品成為中美貿(mào)易摩擦對(duì)象，中美貿(mào)易摩擦涉及的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。隨著美國(guó)對(duì)華發(fā)起的反傾銷和保障措施調(diào)查案件的持續(xù)上升，美國(guó)成為迄今為止對(duì)華發(fā)起貿(mào)易摩擦案件最多的國(guó)家。加入WTO使中國(guó)最終融入了以規(guī)則為基礎(chǔ)的全球貿(mào)易體系之中，中美貿(mào)易摩擦也由原來(lái)的雙方單打獨(dú)斗，轉(zhuǎn)變?yōu)榭梢岳肳TO爭(zhēng)端解決機(jī)制，相互開(kāi)展反傾銷調(diào)查已經(jīng)成為中美經(jīng)貿(mào)摩擦的新現(xiàn)象。

出口振興的需要

美國(guó)緊盯中國(guó)加入WTO承諾不放松，通過(guò)多種方式對(duì)中國(guó)執(zhí)行協(xié)議的情況進(jìn)行監(jiān)督，并利用各種政府和非政府報(bào)告對(duì)中國(guó)施壓。中美關(guān)于“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”問(wèn)題是近年來(lái)美國(guó)對(duì)華反傾銷案件急劇增加的重要原因。入世以來(lái)，美國(guó)頻繁引用《中國(guó)入世議定書》第15條“確定補(bǔ)貼和傾銷時(shí)的價(jià)格可比性”中的“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條款”，使其取代歐盟成為對(duì)華反傾銷的第一大國(guó)。此外，為了監(jiān)督中國(guó)入世承諾的履行情況，美國(guó)已經(jīng)形成了由政府、企業(yè)、國(guó)會(huì)組成的多層次監(jiān)督機(jī)制，對(duì)中國(guó)的貿(mào)易、投資、出口管制、人權(quán)、法律、宗教政策等一系列問(wèn)題加以指責(zé)。事實(shí)上，通過(guò)對(duì)美國(guó)貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域進(jìn)行分析，存在大量名義上符合或不違背WTO的有關(guān)規(guī)則，但實(shí)質(zhì)上是為了保護(hù)美國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)而濫用的一系列貿(mào)易壁壘，包括反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施和技術(shù)性貿(mào)易壁壘、“綠色壁壘”等。

美國(guó)濫用“合規(guī)性”貿(mào)易壁壘是中美兩國(guó)產(chǎn)業(yè)激烈競(jìng)爭(zhēng)的必然結(jié)果。美國(guó)政府希望借助800多億美元的投資，為民眾提供46萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，逐步落實(shí)當(dāng)年出臺(tái)的《國(guó)家出口振興計(jì)劃》。該計(jì)劃的目標(biāo)是使美國(guó)出口額在5年內(nèi)翻番，增加200萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。目前，美國(guó)失業(yè)率仍處于歷史高位，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程緩慢，政府提振美國(guó)出口的計(jì)劃舉步維艱。落實(shí)該計(jì)劃的一項(xiàng)重要手段就是所謂的“加速建設(shè)自由與公平準(zhǔn)入的世界市場(chǎng)”。在此前“匯率戰(zhàn)”未能得逞的情況下，美國(guó)又借助課征高額反傾銷稅等貌似“合規(guī)性”的手段發(fā)起貿(mào)易摩擦的策略也就順理成章了。

合理利用WTO規(guī)則維護(hù)自身合法權(quán)益

由于今后美國(guó)可以采用的對(duì)其國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行保護(hù)的合法手段越來(lái)越少，反傾銷作為保護(hù)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)商免受不公平競(jìng)爭(zhēng)損害的一種簡(jiǎn)單有效辦法，美國(guó)頻繁對(duì)華實(shí)施反傾銷。針對(duì)美國(guó)對(duì)華反傾銷調(diào)查指控壓力加大的嚴(yán)酷事實(shí)，中國(guó)作為世界上反傾銷和保障措施的最大受害國(guó)，開(kāi)始利用世貿(mào)組織的有關(guān)條款反擊美國(guó)的不公正做法。尤其是爭(zhēng)端解決機(jī)制，才能化被動(dòng)為主動(dòng)，最大程度地減少訴訟成本支出。在美國(guó)對(duì)華反傾銷調(diào)查時(shí)積極應(yīng)訴，并取得了歷史上少有的好成績(jī)，中國(guó)也開(kāi)始對(duì)美國(guó)的進(jìn)口苯酚產(chǎn)品、銅版紙等實(shí)施反傾銷立案調(diào)查并征收反傾銷稅。相互開(kāi)展反傾銷調(diào)查已經(jīng)成為中美貿(mào)易摩擦的新現(xiàn)象，將對(duì)未來(lái)雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

中國(guó)要以今后面對(duì)的各個(gè)案件為契機(jī)，拋棄傳統(tǒng)的“和為貴”思想，對(duì)于美國(guó)濫用WTO規(guī)則，應(yīng)當(dāng)訴諸于WTO，突破美國(guó)貿(mào)易保護(hù)措施的封鎖，實(shí)現(xiàn)從貿(mào)易摩擦主要受害者轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬S權(quán)強(qiáng)者”。

（作者系商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院美洲大洋洲研究部副研究員,題目為編者所加）