歐盟委員會1月4日公布，對部分新款公交車和重型卡車執(zhí)行“歐6”排放標準的法規(guī)，已經(jīng)自2012年12月31日起正式生效。這一新標準，既是歐盟在債務危機下“再工業(yè)化”的重要舉措，也將對中國汽車業(yè)的發(fā)展帶來很大競爭壓力。

力圖重振傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

歐洲議會于2008年12月通過了歐盟委員會提出的“歐6”汽車排放標準。歐盟以前的相關(guān)排放標準都是以指令的形式發(fā)布，需要成員國將其內(nèi)容轉(zhuǎn)換為國內(nèi)立法。“歐6”排放標準直接以法令形式出臺，歐盟各成員國自“歐6”排放標準的法規(guī)生效之日起就必須執(zhí)行。

汽車工業(yè)在歐盟經(jīng)濟當中的地位舉足輕重。在歐盟國家，汽車工業(yè)以及相關(guān)行業(yè)的從業(yè)人員達1200萬人之多；歐盟國家GDP的4%來自汽車行業(yè)。但是，近年來隨著歐債危機造成歐洲經(jīng)濟持續(xù)低迷，歐洲汽車市場嚴重萎縮，汽車制造產(chǎn)業(yè)陷入困境。2012年福特、標致和歐寶等大型汽車制造商宣布或已經(jīng)關(guān)閉部分在歐洲的生產(chǎn)基地，以降低產(chǎn)能過剩所帶來的虧損。此外，歐洲汽車工業(yè)還面臨來自中國的競爭壓力。英國《金融時報》預計，2013年中國汽車制造業(yè)總產(chǎn)量可能達到1960萬輛，超過歐洲1830萬輛的產(chǎn)量。

歐盟意識到，要維持其汽車工業(yè)的興旺必須不斷推出節(jié)能、安全、環(huán)保的新型車輛。為此，歐盟在2012年11月出臺了一個“汽車2020行動計劃”。該行動計劃有下面幾項主要內(nèi)容：第一，鼓勵清潔車輛的技術(shù)創(chuàng)新，包括減少污染、減少噪音、增加安全性等方面；第二，為發(fā)展清潔車輛提供更加公平的市場競爭環(huán)境；第三，為歐洲汽車向全球出口提供支持。

此次執(zhí)行“歐6”標準預示著歐盟急切要向“再工業(yè)化”轉(zhuǎn)型。2012年10月，歐盟委員會發(fā)布了一份新產(chǎn)業(yè)政策通報，正式提出通過“新工業(yè)革命”逆轉(zhuǎn)工業(yè)比重下降趨勢，至2020年將工業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重由目前的15.6%提升至20%的“再工業(yè)化”總體目標，并設(shè)定了一個實施框架。

中國汽車打入歐洲難度更大

歐盟目前掌握著接近50%的全球工業(yè)技術(shù)標準和產(chǎn)品規(guī)則。由于其公交車與大卡車在技術(shù)上一直引領(lǐng)世界標準，歐盟希望借此繼續(xù)保持汽車產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢。歐盟委員會4日發(fā)布公報說，“歐6”標準引入了一整套測試程序和標準。

歐盟施行“歐6”標準，這意味著今后中國汽車出口歐洲市場的門檻將被進一步提高，更有業(yè)內(nèi)人士擔憂，隨著成本的增加，中國汽車攻占歐洲的最大優(yōu)勢――價格優(yōu)勢也可能因此削弱。國內(nèi)自主品牌汽車出口歐洲的最大優(yōu)勢就是價格，而排放標準的提高無疑將增加中國汽車出口歐洲的成本。

據(jù)悉，中國汽車零部件企業(yè)生產(chǎn)的最先進發(fā)動機排放只能達到“歐4”標準，中國汽車零部件企業(yè)批量生產(chǎn)的發(fā)動機只相當于發(fā)達國家上世紀90年代水平。汽車零部件行業(yè)整體技術(shù)水平與發(fā)達國家存在10―15年左右的差距。國內(nèi)有些車企目前為了達到歐洲的排放標準都是購買歐洲公司生產(chǎn)的發(fā)動機，購買“歐6”發(fā)動機的費用將可能比購買“歐4”發(fā)動機提高30%左右。可見，歐盟實行“歐6”標準，既利用技術(shù)優(yōu)勢用環(huán)保汽車吸引世界市場，又提高技術(shù)門檻將新興國家的汽車排除在自身市場之外。

一些國家大力發(fā)展電動車和混合動力車

為滿足歐盟新標準的要求，汽車制造商需要采用混合動力技術(shù)生產(chǎn)汽車，尤其是對大型車也要廣泛采用電動技術(shù)。德國大力發(fā)展電動車技術(shù)，計劃2020年生產(chǎn)100萬輛電動車。法國政府在2009年10月初就出臺了發(fā)展電動車和可充電混合動力車的一攬子計劃，主要措施是：對二氧化碳排放量在每公里60克以下的環(huán)保車給予每輛5000歐元的高額補貼，以鼓勵購買清潔能源車。此外，政府還以貸款等形式，投資15億歐元建設(shè)電動車充電網(wǎng)絡，爭取到2015年充電點數(shù)量達到100萬個，到2020年所有充電點的充電插頭總量增加到400萬個。該計劃涉及研發(fā)、電池生產(chǎn)、充電設(shè)施建設(shè)等汽車行業(yè)的多個領(lǐng)域，最終目標是在2020年前生產(chǎn)200萬輛清潔能源車。

去年10月3日，法國政府又宣布了一系列扶持電動車發(fā)展新舉措，旨在鼓勵電動車的購買、使用及其相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其具體做法：一是2013年繼續(xù)執(zhí)行購買電動車可享受環(huán)保津貼的政策，同時把優(yōu)惠對象擴大到企業(yè)和公共機構(gòu)用車；二是撥出5000萬歐元專項資金，用于發(fā)展電動車充電設(shè)施，并簡化申請這一資金的手續(xù)；三是政府同時推出電動車停車及高速公路行駛優(yōu)惠收費標準。

（本報布魯塞爾、巴黎1月6日電）

點 評

賈瑞霞（中國社科院歐洲研究所歐洲科技政策研究室博士）：在歐洲債務危機久拖不絕的背景下，歐盟實施新排放標準，這一“新年的解決方案”背后有多重含義。

汽車工業(yè)對歐洲經(jīng)濟具有重要戰(zhàn)略意義。2011年數(shù)據(jù)顯示，汽車工業(yè)產(chǎn)值占歐盟國內(nèi)生產(chǎn)總值近4%，創(chuàng)造了900億歐元的貿(mào)易盈余。歐洲的私人投資者對汽車工業(yè)研發(fā)與創(chuàng)新領(lǐng)域的投入非常高，平均每年300億歐元。目前全球金融危機使得歐盟的汽車生產(chǎn)與出口大幅下降，因此歐盟要想從根本上解決這一問題，就必須生產(chǎn)出世界上最好的、最安全的、最節(jié)能的汽車，保證歐盟的汽車業(yè)具有競爭力并且能夠可持續(xù)地發(fā)展。

從歐盟戰(zhàn)略層面看，低碳是其未來發(fā)展的根本路徑。而支持低碳的重要環(huán)節(jié)就是科技創(chuàng)新與大規(guī)模應用。2012年10月，歐盟出臺“新工業(yè)革命”戰(zhàn)略，11月8日，歐盟就出臺了“汽車2020行動計劃”，該計劃是“新工業(yè)革命戰(zhàn)略”的第一個成果。歐盟希望把這一領(lǐng)域作為制造業(yè)全面復蘇的驅(qū)動力，也聲稱要給予汽車工業(yè)“所有可能的政治支持”。歐盟希望通過支持汽車工業(yè)的振興與產(chǎn)業(yè)升級來推動更多相關(guān)中小企業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造更多的高技能的就業(yè)崗位；同時推動新能源汽車的快速發(fā)展，減少各種污染物的排放；提高道路安全，并發(fā)展依托先進技術(shù)支撐的智能交通體系。

2013年，歐盟的目標是增長與就業(yè)。聯(lián)系到時下全球氣候變化談判的緊迫性，在各個領(lǐng)域盡可能地減少溫室氣體以及各種污染物的排放，凸顯歐盟負責任的國際形象，“歐6”標準的技術(shù)背后是很有政治深意的。

賈新光（中國汽車流通協(xié)會常務理事）：北京市于去年實施“歐5”標準，我國國內(nèi)今年全面實行“歐5”標準，北京市將于2016年開始實施“歐6”標準。目前我國與國際技術(shù)差距還比較大，首先汽車公司要有低排放的技術(shù)，其次中石油中石化需要改進燃料，同時汽車廠和交通部門需要配備新的檢測儀器。

中國汽車業(yè)面臨的形勢非常嚴峻，由于對“歐6”標準的技術(shù)基本不掌握，安全環(huán)保兩個標準很難達到，歐美日市場一直進不去?，F(xiàn)在歐洲再次提高標準，技術(shù)短板將妨礙國內(nèi)汽車企業(yè)進軍國際。另外，如果國內(nèi)也實施“歐6”標準，國內(nèi)自主品牌將承受更大壓力。國內(nèi)汽車業(yè)應通過自身努力、政府推動、國內(nèi)外合作攻克技術(shù)難關(guān)，爭取早日與國際排放標準接軌。同時，發(fā)達國家對于減排負有歷史責任，也應該用積累的資金和技術(shù)幫助發(fā)展中國家汽車工業(yè)適應環(huán)保要求。